Dimensionamento scolastico e commissariamento delle Regioni: oltre la polemica ideologica, i nodi reali del sistema

Il dibattito sul dimensionamento scolastico è tornato al centro dell’agenda politica e istituzionale dopo il recente commissariamento di quattro Regioni italiane – Emilia-Romagna, Toscana, Umbria e Sardegna – deciso dal Governo per garantire l’attuazione dei nuovi parametri previsti dalla normativa nazionale. Una scelta che ha acceso lo scontro con l’opposizione e con parte delle organizzazioni sindacali, ma che, secondo molte analisi tecniche, rischia di essere letta più in chiave ideologica che sulla base dei dati normativi e organizzativi reali.

Il commissariamento: cosa è successo e perché

Il 13 gennaio il Governo ha affidato ai direttori degli Uffici Scolastici Regionali (USR) il ruolo di commissari ad acta, a seguito dell’inadempienza delle quattro Regioni nell’attuazione dei provvedimenti di dimensionamento previsti dalla legge n. 197/2022. L’obiettivo della norma è l’adeguamento della rete scolastica all’andamento demografico, in coerenza con i target del PNRR, in particolare per quanto riguarda il numero delle autonomie scolastiche e l’organizzazione delle dirigenze.

Il commissariamento ha immediatamente sollevato critiche politiche, con accuse di compressione delle autonomie regionali e di invasione di competenze concorrenti. Tuttavia, sul piano giuridico, la questione appare meno controversa di quanto sostenuto nel dibattito pubblico.

La sentenza della Corte Costituzionale: competenze statali prevalenti

Sul tema si è già pronunciata in modo chiaro la Corte Costituzionale, con la sentenza n. 223 del 2023, intervenuta proprio a seguito dei ricorsi presentati dalle Regioni. La Consulta ha stabilito la prevalenza delle competenze statali in materia di ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato, sottolineando che il dimensionamento coinvolge:

• personale statale;

• norme generali sull’istruzione;

• coordinamento della finanza pubblica.

Un passaggio chiave della sentenza chiarisce inoltre che la normativa statale non impone la chiusura di plessi scolastici, smentendo uno degli argomenti più ricorrenti nel dibattito politico.

Accorpamenti giuridici, non chiusure di scuole

Secondo il Ministero dell’Istruzione e del Merito, il commissariamento rappresenta un atto dovuto per garantire il rispetto della legge. L’operazione di dimensionamento in corso riguarda accorpamenti di natura giuridica, che non comportano:

• la chiusura delle sedi scolastiche;

• tagli a docenti o personale ATA;

• riduzione dei servizi agli studenti.

Le scuole interessate continueranno a erogare il servizio educativo nei territori, senza modifiche per alunni e famiglie. Anche in caso di accoglimento dei ricorsi regionali, molte istituzioni scolastiche sarebbero comunque rimaste sotto soglia (600 alunni, o 400 nelle zone in deroga), con la conseguenza di non poter avere un dirigente scolastico e un DSGA titolari, ma solo reggenze multiple.

Il vero problema: le reggenze e la qualità dell’organizzazione

Ed è proprio questo uno dei nodi centrali spesso trascurati nel dibattito. Le reggenze – ovvero la gestione di più scuole da parte dello stesso dirigente o DSGA – rappresentano da tempo una criticità strutturale. La presenza stabile di un dirigente scolastico e di un direttore dei servizi generali e amministrativi è infatti considerata una condizione essenziale per garantire:

• efficacia dei processi organizzativi;

• qualità dell’offerta formativa;

• presidio amministrativo e gestionale.

In questo senso, il dimensionamento non dovrebbe essere letto solo come una questione numerica, ma come uno strumento per migliorare la governance delle scuole.

Mega-istituti e territori fragili: una contraddizione irrisolta

Il comunicato evidenzia però anche le criticità reali dell’attuale assetto. Per consentire l’autonomia delle scuole più piccole, soprattutto nei territori interni e a bassa densità abitativa, si è spesso proceduto alla creazione di mega-istituti nei centri medio-grandi. In alcuni casi si arriva a istituzioni con:

• fino a 2.000 studenti;

• oltre 300 tra docenti e personale ATA;

• plessi distribuiti su più comuni, con problemi logistici e organizzativi significativi.

Una “solidarietà forzata” che rischia di compromettere la qualità della gestione e il benessere organizzativo delle comunità scolastiche coinvolte.

Oltre la polemica: la proposta di una revisione condivisa

Secondo Dirigentiscuola – Di.S.Conf., il vero terreno su cui misurare la serietà del confronto istituzionale non è lo scontro ideologico, ma la capacità di individuare soluzioni sostenibili. La proposta avanzata è quella di una revisione condivisa dei coefficienti di dimensionamento, riportando le soglie attuali (900/1000 alunni) a livelli più gestibili, indicativamente 600/700 alunni.

Una revisione che richiederebbe:

• dialogo tra Stato e Regioni;

• coinvolgimento responsabile delle istituzioni scolastiche;

• informazione corretta dell’opinione pubblica.

Solo così, conclude il comunicato, sarà possibile coniugare razionalità organizzativa, qualità del servizio e tutela dei territori, evitando che il dimensionamento scolastico diventi l’ennesima bandiera ideologica anziché un’occasione di miglioramento del sistema.