CCNL Comparto Istruzione e Ricerca 2022-2024: cosa cambia davvero rispetto al contratto precedente

Relazioni sindacali, contrattazione, aumenti stipendiali e nuove tutele: l’analisi completa del nuovo CCNL

È pervenuto alla redazione di OggiScuola un articolato contributo di analisi giuridica e contrattuale relativo al nuovo CCNL Comparto Istruzione e Ricerca per il triennio 2022-2024, sottoscritto il 23 dicembre 2025, che aggiorna, modifica e in parte sostituisce il precedente CCNL 2019-2021, firmato il 18 gennaio 2024.

Il testo, che riportiamo offre una lettura sistematica delle principali differenze normative ed economiche, mettendo in evidenza l’impatto concreto del nuovo contratto sul lavoro quotidiano di docenti, personale ATA, universitari e ricercatori.

Un contratto che riscrive le regole del dialogo sindacale

Il CCNL 2022-2024 interviene in modo strutturale sul sistema delle relazioni sindacali, superando l’impianto del contratto precedente e introducendo un modello più articolato, fondato su una chiara distinzione tra:

• informazione,

• confronto,

• contrattazione collettiva integrativa.

L’articolo 4 del nuovo CCNL abroga integralmente l’omologo articolo del CCNL 2019-2021 e introduce un sistema relazionale che mira a rafforzare la partecipazione sindacale, rendendo più trasparenti e condivisi i processi decisionali all’interno delle istituzioni scolastiche e universitarie.

L’obiettivo dichiarato è duplice: da un lato migliorare la qualità dell’offerta formativa, dall’altro valorizzare le professionalità coinvolte attraverso un dialogo continuo e strutturato tra amministrazione e rappresentanze dei lavoratori.

Informazione: il fondamento di tutte le relazioni sindacali

Nel nuovo CCNL l’informazione assume un ruolo centrale e viene definita come il presupposto indispensabile per l’esercizio di tutte le altre relazioni sindacali.

Secondo l’articolo 5 del CCNL 2022-2024, il dirigente scolastico è tenuto a fornire informazioni:

• preventive,

• complete,

• tempestive,

• utili a consentire una valutazione approfondita dell’impatto delle misure organizzative.

Per le istituzioni scolastiche viene introdotto un termine certo: l’informazione deve essere fornita in tempo utile per l’avvio dell’anno scolastico e comunque non oltre il 10 settembre di ogni anno.

Le materie oggetto di sola informazione a livello di scuola includono:

• la proposta di formazione delle classi e degli organici;

• i criteri di attuazione dei progetti nazionali ed europei;

• i dati sull’utilizzo delle risorse del Fondo per il miglioramento dell’offerta formativa, con l’obbligo di indicare importi e numero di lavoratori coinvolti, nel rispetto della privacy.

Il confronto: uno spazio reale di partecipazione sindacale

Il confronto viene definito come una modalità di dialogo approfondito che può essere attivata:

• su richiesta delle organizzazioni sindacali (entro cinque giorni lavorativi dalla ricezione dell’informazione),

• oppure su iniziativa dell’amministrazione.

L’obiettivo è consentire una partecipazione attiva e consapevole dei sindacati alla definizione delle misure organizzative.

A livello di istituzione scolastica, rientrano tra le materie di confronto:

• articolazione dell’orario di lavoro del personale docente, educativo e ATA;

• criteri di utilizzo del personale nelle attività retribuite con il fondo di istituto;

• assegnazione del personale alle sedi;

• criteri per la fruizione dei permessi per l’aggiornamento;

• promozione del benessere organizzativo e prevenzione di stress lavoro-correlato e burn-out;

• criteri generali per il lavoro agile e da remoto;

• criteri per il conferimento degli incarichi al personale ATA.

Si tratta di un ampliamento significativo che rafforza il ruolo delle RSU e delle organizzazioni sindacali territoriali.

Contrattazione integrativa: più materie, tempi certi

La contrattazione collettiva integrativa rappresenta il livello più vincolante delle relazioni sindacali. Il CCNL 2022-2024 stabilisce che la sessione negoziale:

• debba essere avviata entro il 15 settembre;

• non possa protrarsi oltre il 30 novembre.

Tra le materie oggetto di contrattazione a livello di istituzione scolastica figurano:

• criteri generali di prevenzione e sicurezza;

• ripartizione delle risorse del fondo di istituto;

• attribuzione dei compensi accessori;

• valorizzazione del personale;

• utilizzo dei permessi sindacali;

• flessibilità oraria del personale ATA;

• formazione del personale;

• diritto alla disconnessione e utilizzo delle tecnologie fuori dall’orario di servizio;

• servizi essenziali in caso di assemblee sindacali;

• protocolli per la gestione degli scioperi.

Università: ampliato il perimetro della contrattazione decentrata

Per la Sezione Università, l’articolo 17 del CCNL 2022-2024 amplia in modo significativo le materie demandate alla contrattazione integrativa e al confronto, superando la disciplina del contratto precedente.

Tra le novità più rilevanti:

• piani di welfare integrativo;

• aumento del contingente di lavoro a tempo parziale;

• estensione del lavoro agile;

• incentivi per funzioni tecniche;

• innalzamento dei limiti delle indennità di posizione organizzativa;

• criteri per il conferimento e la revoca degli incarichi al personale delle Aree EP;

• piani di formazione del personale.

Le novità economiche: aumenti e indennità

Sul piano economico, il CCNL 2022-2024 introduce nuovi incrementi degli stipendi tabellari per tutto il comparto, con decorrenza dal 1° gennaio 2024.

Gli aumenti sono riportati:

• nella Tabella A per la Scuola,

• nella Tabella B per l’Università,

e includono le anticipazioni già erogate negli anni 2022 e 2023.

Sono inoltre previsti:

• incrementi della Retribuzione Professionale Docenti (RPD);

• aumento del Compenso Individuale Accessorio (CIA) per il personale ATA;

• adeguamento dell’indennità di direzione dei DSGA;

• incremento dell’Indennità di Ateneo per il personale universitario.

Più risorse per la contrattazione decentrata universitaria

Una delle novità più rilevanti riguarda l’aumento delle risorse destinate alla contrattazione integrativa nelle università:

• incremento del fondo per il personale delle Aree Operatori, Collaboratori e Funzionari;

• incremento del fondo per il personale dell’Area EP.

Queste risorse consentono una maggiore valorizzazione economica delle professionalità e delle performance individuali.

Una tantum e clausole di salvaguardia

Il CCNL prevede anche l’erogazione di un importo una tantum a copertura del periodo di vacanza contrattuale dal 1° gennaio 2022 alla data di entrata in vigore del nuovo contratto.

Resta confermata la clausola di salvaguardia che estende gli effetti degli aumenti a:

• tredicesima mensilità,

• TFR,

• indennità di preavviso,

• trattamenti previdenziali.

Un contratto che ridisegna il lavoro nella scuola e nell’università

Nel suo complesso, il CCNL 2022-2024 non si limita a introdurre aumenti stipendiali, ma ridisegna il rapporto tra amministrazione e lavoratori, rafforzando la partecipazione sindacale e ampliando gli spazi di contrattazione.

La vera sfida sarà ora l’attuazione concreta delle norme nei singoli contesti, affinché le innovazioni introdotte si traducano in diritti effettivi, condizioni di lavoro più eque e maggiore qualità del sistema educativo.

Avv. Gianfranco Nunziata