Legge 104 e ISEE 2026: cosa cambia davvero con criptovalute e nuovi controlli fiscali

La Legge di Bilancio 2026 non interviene direttamente sul testo della Legge 104/1992, ma introduce modifiche sostanziali che incidono in modo concreto sull’accesso ai benefici per le persone con disabilità. I cambiamenti avvengono soprattutto sul piano fiscale e amministrativo, con effetti diretti sul calcolo dell’ISEE e sulla gestione delle prestazioni collegate.

Si tratta di una trasformazione che, pur non modificando formalmente i diritti riconosciuti dalla 104, può incidere in modo significativo sulla fruizione delle agevolazioni economiche e dei servizi assistenziali.

ISEE 2026: cambia il patrimonio considerato, entrano anche le criptovalute

Uno dei nodi centrali riguarda la revisione dell’ISEE. L’articolo 1, commi 32 e 33, della Legge di Bilancio 2026 amplia la definizione di patrimonio mobiliare, includendo nuove voci finora escluse o marginalmente controllate.

In particolare:

• Criptovalute e asset digitali entrano a pieno titolo nel patrimonio da dichiarare ai fini ISEE;

• devono essere indicate anche giacenze in valuta estera e disponibilità detenute su piattaforme digitali;

• vengono rafforzati i controlli automatizzati tra Agenzia delle Entrate e INPS, con incrocio dei dati relativi a trasferimenti di denaro e rimesse verso l’estero.

L’effetto pratico è rilevante: un ISEE più elevato potrebbe determinare la perdita di benefici economici accessori, come contributi regionali, agevolazioni comunali o riduzioni delle rette per servizi socio-assistenziali, pur mantenendo formalmente lo status di “persona con disabilità” ai sensi della Legge 104.

Decreto Disabilità: nel 2026 entra a regime il nuovo sistema

Dal 2026 diventa pienamente operativo anche il D.Lgs. 62/2024, noto come “Decreto Disabilità”, che introduce un cambio di impostazione culturale e amministrativa.

Tra le principali novità:

• Scompare il termine “handicap”: nelle certificazioni e nei documenti ufficiali si utilizza esclusivamente l’espressione “persona con disabilità”;

• la precedente dicitura di handicap grave (art. 3, comma 3) viene superata e ricondotta alla nuova categoria di “sostegno intensivo”, che garantisce priorità assoluta nei percorsi di assistenza;

• la valutazione non è più solo medico-legale, ma diventa multidimensionale, fondata sul cosiddetto Progetto di Vita, che considera il contesto sociale, lavorativo e relazionale della persona, con l’obiettivo di rimuovere le barriere e non solo certificare una condizione clinica.

Si tratta di un passaggio che mira a spostare l’attenzione dalla patologia alla qualità della vita e all’inclusione reale.

Le criticità giuridiche: il rischio di conflitto con i diritti costituzionali

Accanto agli obiettivi dichiarati di equità e trasparenza, emergono tuttavia profili di criticità legale. Il punto più delicato riguarda il bilanciamento tra rigore fiscale e tutela dei diritti fondamentali.

Secondo diverse analisi giuridiche:

• l’inclusione nel calcolo ISEE di asset altamente volatili, come le criptovalute, potrebbe risultare sproporzionata se comporta l’esclusione da prestazioni essenziali, come cure salvavita o assistenza domiciliare;

• in questi casi, la normativa potrebbe essere contestata per violazione degli articoli 3 e 38 della Costituzione, che tutelano l’uguaglianza sostanziale e il diritto all’assistenza sociale.

La Corte Costituzionale, con sentenze ormai consolidate (tra cui la n. 80 del 2010), ha più volte ribadito che i diritti delle persone con disabilità non possono essere compressi esclusivamente per esigenze di bilancio.

Un cambiamento strutturale che richiede attenzione

In sintesi, il 2026 segna una svolta significativa nel sistema di tutele collegate alla Legge 104. I diritti formali restano invariati, ma l’accesso concreto a molte agevolazioni dipenderà sempre più da criteri fiscali stringenti e da un ISEE profondamente rivisto.

La sfida sarà garantire che il necessario contrasto all’evasione e al “patrimonio sommerso” non si traduca in una riduzione indiretta delle tutele per le persone più fragili, preservando il principio costituzionale di protezione e inclusione.

di Avv. Gianfranco Nunziata