{"id":97849,"date":"2022-10-11T12:00:38","date_gmt":"2022-10-11T10:00:38","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/?p=97849"},"modified":"2022-10-11T09:03:42","modified_gmt":"2022-10-11T07:03:42","slug":"autorita-anticorruzione-i-compensi-accessori-del-personale-scolastico-vanno-resi-pubblici-per-evitare-lattuazione-di-discriminazioni-e-favoritismi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/2022\/10\/11\/autorita-anticorruzione-i-compensi-accessori-del-personale-scolastico-vanno-resi-pubblici-per-evitare-lattuazione-di-discriminazioni-e-favoritismi\/","title":{"rendered":"Autorit\u00e0 Anticorruzione: I compensi accessori del personale scolastico vanno resi pubblici per evitare l\u2019\u201cattuazione di discriminazioni e favoritismi\u201d"},"content":{"rendered":"

Autorit\u00e0 Anticorruzione: I compensi accessori del personale scolastico vanno resi pubblici per evitare l\u2019\u201cattuazione di discriminazioni e favoritismi\u201d<\/h1>\n

Si discute spesso sull\u2019obbligo o meno, da parte del Dirigente Scolastico, di rendere pubbliche le somme dei compensi accessori erogate al personale docente e non docente ed in particolare, di indicare sia i beneficiari che le somme che hanno percepito.<\/p>\n

In genere vengono resi pubblici i dati aggregati e non quelli analitici, quelli cio\u00e8 che indicano il nominativo del docente e la somma percepita. Ma che cosa s\u2019intende per \u201ccompensi accessori\u201d e quali sono? Per rispondere dobbiamo ricorrere all\u2019 art. 40 del CCNL \u201cIstruzione e ricerca\u201d che fa riferimento al \u201cFondo per il miglioramento dell\u2019offerta formativa\u201d (MOF) nel quale \u201cconfluiscono le seguenti risorse (…):<\/p>\n

    \n
  1. a) il Fondo per l\u2019Istituzione Scolastica di cui all\u2019art. 2, comma 2, primo alinea del CCNL 7\/8\/2014;<\/li>\n
  2. b) le risorse destinate ai compensi per le ore eccedenti del personale insegnante di educazione fisica nell\u2019avviamento alla pratica sportiva di cui all\u2019art. 2, comma 2, secondo alinea del CCNL 7\/8\/2014;<\/li>\n
  3. c) le risorse destinate alle funzioni strumentali al piano dell\u2019offerta formativa di cui all\u2019art. 2, comma 2, terzo alinea del CCNL 7\/8\/2014;<\/li>\n
  4. d) le risorse destinate agli incarichi specifici del personale ATA di cui all\u2019art. 2, comma 2, quarto alinea del CCNL 7\/8\/2014;<\/li>\n
  5. e) le risorse destinate alle misure incentivanti per progetti relativi alle aree a rischio, a forte processo immigratorio e contro l\u2019emarginazione scolastica di cui all\u2019art. 2, comma 2, quinto alinea del CCNL 7\/8\/2014;<\/li>\n
  6. f) le risorse destinate alle ore eccedenti per la sostituzione dei colleghi assenti di cui all\u2019art. 30 del CCNL 29\/11\/2007\u201d (…);<\/li>\n
  7. g) le risorse previste dalla legge 107\/2015 per la valorizzazione del personale docente, oggetto di contrattazione integrativa in quanto \u201csalario accessorio\u201d.<\/li>\n<\/ol>\n

    La procedura per l\u2019attribuzione dei compensi accessori<\/strong> segue, in estrema sintesi, quattro passaggi ineludibili:<\/p>\n

      \n
    1. la\u00a0sottoscrizione<\/strong>, entro il mese di novembre<\/strong> di ogni anno scolastico, del Contratto integrativo d\u2019istituto tra il\u00a0 Dirigente Scolastico, nella qualit\u00e0 di rappresentante dell\u2019amministrazione scolastica, e la RSU e, se presenti, i rappresentanti delle organizzazioni sindacali territoriali firmatarie del CCNL;<\/li>\n
    2. dopo aver sottoscritto il Contratto Integrativo d\u2019Istituto, il DS attribuisce gli incarichi <\/strong>al personale scolastico per l\u2019attuazione di diversi compiti: attivit\u00e0 aggiuntive d\u2019insegnamento (progetti extracurricolari) o funzionali (partecipazione a commissioni, gruppi di lavoro, ecc.), collaboratori del dirigente scolastico, docenti incaricati di funzione strumentale all\u2019offerta formativa, referenti vari, ore eccedenti, straordinario per il personale ATA, incarichi specifici, ecc.;<\/li>\n
    3. entro la met\u00e0 del mese di giugno<\/strong>, il DS effettua un monitoraggio delle attivit\u00e0<\/strong> svolte dal personale scolastico in modo da predisporre la lista dei compensi da attribuire;<\/li>\n
    4. dopo il monitoraggio<\/strong>,\u00a0entro il mese di giugno <\/strong>il DS deve\u00a0incontrare la RSU<\/strong>, invitando anche i rappresentanti delle organizzazioni sindacali territoriali firmatarie del CCNL, per il confronto sulle somme impegnate e sulle attivit\u00e0 realmente svolte dal personale scolastico. E\u2019 in questa sede che il dirigente scolastico deve fornire alla RSU, e ai sindacalisti presenti, la\u00a0lista dei compensi<\/strong>\u00a0attribuiti al personale, mantenendo l\u2019impegno al rispetto della riservatezza che, come risaputo, \u00e8 spesso oggetto di controversia.<\/li>\n<\/ol>\n

      Dopo quest\u2019ultimo passaggio il DSGA potr\u00e0 inserire nel sistema informativo i dati necessari per l\u2019attribuzione dei compensi non appena il MEF provveder\u00e0 a rendere disponibili le funzioni. Il tutto si dovrebbe chiudere<\/strong> con la liquidazione del compenso entro il 31 agosto <\/strong>anche se, come sappiamo, per ritardi dovuti al MEF, il compenso lo si ritrova nel cedolino anche molto oltre questo limite (contrariamente a quanto previsto dal CCNL).<\/p>\n

      Possiamo tornare, ora, al problema posto in apertura: si devono rendere pubblici i nominativi e le somme corrisposte?<\/p>\n

      In realt\u00e0 la questione non \u00e8 semplice perch\u00e9 in nome della privacy il Garante si \u00e8 espresso in favore della comunicazione del \u201csolo ammontare complessivo del trattamento accessorio distribuito, eventualmente ripartito \u201cper fasce\u201d o \u201cqualifiche\u201d, senza comunicare i nominativi e le somme erogate individualmente a titolo di compenso accessorio<\/em>\u201d, ritenendola sufficiente.<\/p>\n

      Ma questo non basta a fugare eventuali dubbi su una efficace ed imparziale assegnazione dei fondi d\u2019Istituto o ad evitare qualche sospetto di favoritismo da parte del DS nei confronti di qualche docente o non docente.<\/p>\n

      Mancherebbe, insomma, ogni forma di verifica e controllo sull\u2019operato del Dirigente.<\/p>\n

      A questo scopo si \u00e8 espresso, gi\u00e0 nel 2018, il Consiglio di Stato<\/strong> con la sentenza n. 4417\/2018. Con tale pronuncia, il Giudice Amministrativo ha affermato che le organizzazioni sindacali sono \u201cparte del complesso procedimento di formazione del Fondo di istituto nonch\u00e9 di accesso allo stesso da parte dei lavoratori e di ripartizione delle risorse finanziarie<\/em>\u201d. Per tale ragione, tali organizzazioni hanno diritto di \u201cconoscere tutti i documenti<\/u>\u00a0delle procedure di formazione, accesso, ripartizione e distribuzione delle somme contenute nel fondo,\u00a0<\/em>senza che l\u2019Amministrazione possa ridurre tali informazioni,\u00a0trattandosi di un accesso partecipativo e non solo conoscitivo, \u201cla cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i propri interessi giuridici\u201d.<\/em><\/p>\n

      Recentemente, inoltre, anche il Tribunale di Frosinone<\/strong> <\/em>\u00a0(sentenza del 12 ottobre 2021), accogliendo un ricorso proposto da varie sigle sindacali avverso la mancata consegna dei prospetti analitici con i nominativi del personale utilizzato nelle prestazioni aggiuntive con l\u2019indicazione, per ciascuno di loro, delle attivit\u00e0, delle ore impegnate e dei relativi compensi accessori, si \u00e8 espresso criticamente contro il Garante della Privacy, perch\u00e9 quest\u2019ultimo non tiene conto del fatto che le organizzazioni sindacali sono parti (e non terze) rispetto al procedimento di formazione, ripartizione e distribuzione delle risorse del fondo di istituto, cosicch\u00e9 esse vantano \u201cuna legittimazione ed un interesse (interni e) accentuati a conoscere ogni particolare della procedura stessa, onde poter svolgere pienamente e compiutamente il proprio mandato sindacale\u201d.<\/em><\/p>\n

      Riassumendo<\/strong><\/em>: la sola pubblicazione dei dati aggregati e non analitici non basta a rendere trasparente l\u2019operato della Scuola (e, nello specifico, del Dirigente Scolastico), per cui si rende necessaria la pubblicazione anche dei nominativi del personale scolastico destinatario dei compensi aggiuntivi con l\u2019indicazione delle somme ricevute. E questo anche al fine di scongiurare – come evidenziato gi\u00e0 nel 2013 dall\u2019 Autorit\u00e0 Anticorruzione – \u201ceventi rischiosi\u201d come l\u2019\u201cattuazione di discriminazioni e favoritismi al fine di avvantaggiare o svantaggiare particolari soggetti\u201d<\/em> per cui si rende necessaria quale \u201cMisura di prevenzione<\/em>\u201d la \u201cPubblicazione tempestiva degli incarichi conferiti e dei destinatari, con indicazione della durata e del compenso spettante<\/u><\/strong>\u00a0(art. 18 d.lgs. 33\/2013)<\/em>\u201d.<\/p>\n

      Antonio Scarpellino<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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