{"id":82578,"date":"2021-01-22T10:36:35","date_gmt":"2021-01-22T09:36:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/?p=82578"},"modified":"2021-01-22T10:36:35","modified_gmt":"2021-01-22T09:36:35","slug":"nuovo-pei-cambia-modalita-assegnazione-ore-sostegno-e-il-numero-degli-insegnanti-sara-ridotto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/2021\/01\/22\/nuovo-pei-cambia-modalita-assegnazione-ore-sostegno-e-il-numero-degli-insegnanti-sara-ridotto\/","title":{"rendered":"Nuovo PEI, cambia modalit\u00e0 assegnazione ore sostegno e il numero degli insegnanti sar\u00e0 ridotto"},"content":{"rendered":"<p>Le nuove normative sull&#8217;inclusione scolastica implicano una diversa prospettiva nell\u2019attribuzione delle ore di<\/p>\n<p>sostegno. Le aspettative dei docenti che vanno a svolgere le supplenze su sostegno, pur non essendo in possesso<\/p>\n<p>del titolo di specializzazione, vanno disciplinate. L&#8217;unica cosa certa \u00e8 il diritto all&#8217;istruzione degli alunni con<\/p>\n<p>disabilit\u00e0, Legge 104\/92, e attribuendogli il numero di ore di sostegno corrispondenti al suo fabbisogno. \u00c8 il<\/p>\n<p>Decreto Legislativo del 13 aprile 2017 n. 66, che stabile che::<\/p>\n<p>Art. 7 comma 2, il PEI \u00e8 elaborato e approvato dal GLO (dal Gruppo di lavoro operativo per l\u2019inclusione) ed<\/p>\n<p>esplicita le modalit\u00e0\u2019 di sostegno didattico, compresa la proposta del numero di ore di sostegno alla classe.<\/p>\n<p>Art.9 comma 10, \u201cAl fine della definizione dei PEI e della verifica del processo di inclusione, compresa la proposta<\/p>\n<p>di quantificazione di ore di sostegno e delle altre misure di sostegno, tenuto conto del profilo di funzionamento,<\/p>\n<p>presso ogni Istituzione scolastica sono costituiti i Gruppi di lavoro operativo per l\u2019inclusione dei singoli alunni con<\/p>\n<p>accertata condizione di disabilit\u00e0 ai fini dell\u2019inclusione scolastica. \u2026\u201d<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.istruzione.it\/inclusione-e-nuovo-pei\/allegati\/m_pi.AOODPIT.REGISTRO%20UFFICIALE(U).0000040.13-01-2021.pdf\">Nella nota di accompagnamento<\/a> alla diffusione del nuovo PEI il Ministero scrive \u201cuna delle maggiori novit\u00e0 \u00e8<\/p>\n<p>rappresentata dalla diversa modulazione nell\u2019attribuzione delle risorse professionali e dalla necessit\u00e0 di<\/p>\n<p>valorizzare tutte le professionalit\u00e0 presenti. Si passa, nei fatti, a una quadripartizione delle possibili attribuzioni, e<\/p>\n<p>a una correlazione tra risorse e disabilit\u00e0 specifica, sciogliendo l\u2019erronea semplificazione meramente<\/p>\n<p>quantitativa<strong>.<\/strong>\u00a0Anche in questo caso, per fare un solo esempio, \u00e8 rotto il rapporto sinallagmatico gravit\u00e0\/rapporto<\/p>\n<p>1:1, perch\u00e9 la domanda corretta, e la conseguente risposta da dare, \u00e8 fondata sulla \u201ctipologia\u201d di gravit\u00e0 e sulle<\/p>\n<p>risorse professionali adatte a compensare \u201cquel\u201d tipo di gravit\u00e0, a partire dagli stessi curriculum dei docenti del<\/p>\n<p>consiglio di classe\u201d.<\/p>\n<p>Nel\u00a0<a href=\"https:\/\/www.istruzione.it\/inclusione-e-nuovo-pei\/allegati\/m_pi.AOOGABMI.Registro%20Decreti(R).0000182.29-12-2020.pdf\">Decreto interministeriale n. 182 del 29 dicembre 2020<\/a>, viene apportata una modifica dei parametri per l\u2019assegnazione delle ore di sostegno agli alunni con disabilit\u00e0, che non viene pi\u00f9 fatta prendendo in considerazione la condizione di gravit\u00e0 dell\u2019alunno ma attraverso il \u201cdebito di funzionamento\u201d (rilevato a fine anno rispetto alle abilit\u00e0 e competenze acquisite) per dedurne automaticamente un certo numero di ore di sostegno didattico o di assistenza per l\u2019autonomia e la comunicazione.<\/p>\n<p>L\u2019art. 15 del suddetto decreto ribadisce che il GLO, propone il fabbisogno di ore di sostegno per l\u2019anno successivo, motivando adeguatamente la richiesta, ci\u00f2 dopo aver valutato il Profilo di funzionamento e il suo eventuale aggiornamento cos\u00ec come tutte quelle procedure relative all\u2019organizzazione delle attivit\u00e0 di sostegno didattico e delle osservazioni sistematiche.<br \/>\nAl citato decreto sono inclusi, l\u2019allegato C con la segnalazione del relativo \u201cDebito di funzionamento\u201d e l\u2019allegato C \u201c1\u201d Tabella Fabbisogno Risorse professionali per il sostegno didattico e l\u2019assistenza.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.istruzione.it\/inclusione-e-nuovo-pei\/allegati\/ALLEGATO%20C_Scheda%20Debito%20di%20funzionamento.pdf\">Allegato C \u201cDebito di funzionamento\u201d<\/a><\/p>\n<p>Terr\u00e0 conto del livello di partenza delle capacit\u00e0 dell\u2019alunno e dell\u2019entit\u00e0 delle sue difficolt\u00e0 nello svolgimento delle attivit\u00e0, comprese in ciascun dominio\/ dimensione, con riferimento all\u2019 apprendimento, autonomia, comunicazione e all\u2019aspetto relazionale, socializzazione, comunicazione, interazione, orientamento, autonomie, tenendo conto dei fattori ambientali implicati.<\/p>\n<p>Gli indicatori che indicheranno l\u2019entit\u00e0 delle difficolt\u00e0, saranno i seguenti:<br \/>\nAssente<br \/>\nLieve: 0-4 ore<br \/>\nMedia: 5-9<br \/>\nElevata: 10-14<br \/>\nMolto elevata: 15-18<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.istruzione.it\/inclusione-e-nuovo-pei\/allegati\/ALLEGATO%20C_1_Tabella%20Fabbisogni.pdf\">Allegato C \u201c1\u201d Tabella Fabbisogno Risorse professionali per il sostegno didattico e l\u2019assistenza<\/a><\/p>\n<p>Nella definizione del fabbisogno di risorse professionali per il sostegno didattico, l\u2019assistenza all\u2019autonomia e alla comunicazione, il GLO tiene conto delle \u201ccapacit\u00e0\u201d dell\u2019alunno indicate nel Profilo di Funzionamento, secondo il seguente schema:<\/p>\n<p>Entit\u00e0 delle difficolt\u00e0 nello svolgimento delle attivit\u00e0 comprese in ciascun dominio\/dimensione tenendo conto dei fattori ambientali implicati<br \/>\nAssente<br \/>\nLieve: 0-4 ore<br \/>\nMedia: 5-9<br \/>\nElevata: 10-14<br \/>\nMolto elevata: 15-18<\/p>\n<p>Sia la scheda di \u201cDebito di funzionamento che la Tabella dei fabbisogni, sono di competenza del GLO, nel corso dell\u2019incontro di approvazione del PEI provvisorio per gli alunni di nuova iscrizione o certificazione, o della verifica finale del PEI per tutti gli altri.<\/p>\n<p>Il GLO una volta acquisiti tutti i dati, formuler\u00e0 una proposta relativa al fabbisogno di risorse professionali per il sostegno e l\u2019assistenza, quella del numero di ore di sostegno e delle risorse da destinare agli interventi di assistenza igienica e di base, nonch\u00e9 delle tipologie di figure professionali da destinare all\u2019assistenza, all\u2019autonomia e\/o alla comunicazione, per l\u2019anno scolastico successivo.<\/p>\n<p>La verifica finale del PEI \u00e8 approvata dal GLO, acquisita e valutata dal Dirigente scolastico al fine di:<\/p>\n<p>a. formulare la richiesta complessiva d\u2019istituto delle misure di sostegno da trasmettere al competente Ufficio Scolastico Regionale entro il 30 di giugno;<br \/>\nb. formulare la richiesta complessiva d\u2019Istituto delle misure di sostegno ulteriori rispetto a quelle didattiche, da proporre e condividere con l\u2019Ente Territoriale.<\/p>\n<p>Le risorse professionali da destinare all\u2019assistenza, all\u2019autonomia e alla comunicazione sono attribuite dagli Enti preposti, tenuto conto del principio di accomodamento ragionevole e sulla base delle richieste complessive formulate dai Dirigenti scolastici, secondo le modalit\u00e0 attuative e gli standard qualitativi previsti nell\u2019accordo di cui all\u2019articolo 3, comma 5-bis del DLgs 66\/2017.<\/p>\n<h2>Modalit\u00e0 dell&#8217;applicazione delle nuove norme<\/h2>\n<p>Come specificato dalla nota n. 40 del 13 gennaio 2021, per quanto riguarda \u201cl\u2019applicazione delle norme relative alle nuove modalit\u00e0 di certificazione della disabilit\u00e0, in attesa delle previste Linee guida da parte del Ministero della Salute, le procedure di iscrizione per il prossimo anno scolastico seguiranno la prassi corrente e alla domanda di iscrizione, in caso di alunni o studenti con disabilit\u00e0, andranno allegate le certificazioni e le diagnosi previste dalle norme vigenti.<\/p>\n<p>Sta di fatto che gi\u00e0 lo scorso settembre, il CSPI (Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione) nel Parere sulla \u201cAdozione del modello nazionale di piano educativo individualizzato e delle correlate linee guida, nonch\u00e9 modalit\u00e0 di assegnazione delle misure di sostegno agli alunni con disabilit\u00e0, ai sensi dell\u2019articolo 7, comma 2-ter del decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 66\u201d, aveva espresso le sue perplessit\u00e0 in merito all\u2019uso dell\u2019espressione \u201cDebito di Funzionamento\u201d, affermando che in ICF non esiste tale espressione.<\/p>\n<p>Essa infatti \u201c rende un\u2019immagine dell\u2019alunno contraria alla stessa impostazione bio-psico-sociale orientata a vedere le capacit\u00e0 e potenzialit\u00e0 dell\u2019alunno nel contesto scolastico\u201d<\/p>\n<p>Aveva poi sottolineato che il Profilo di Funzionamento non era ancora stato attuato per la mancata emanazione delle Linee Guida del Ministero della Salute; inoltre lo schema , esplicitante la definizione del fabbisogno, sembrava incoerente con l\u2019impostazione ICF a cui doveva far riferimento il Profilo di Funzionamento stesso.<\/p>\n<h2>Attribuzione ore di sostegno<\/h2>\n<p>Occorre dire che la scelta di un PEI su modello ICF \u00e8 sicuramente condivisibile come strumento di analisi dei bisogni educativi, scelta che \u00e8 stata ben accolta sia dalle sigle sindacali che dalle associazioni per gli alunni con disabilit\u00e0 ma diversamente \u00e8 stata la presa di posizione nei confronti della quantificazione delle ore di sostegno, subordinate ad una tabella che a a seconda del livello di \u2018debito di funzionamento\u2019 dell\u2019alunno con disabilit\u00e0, rilevato alla fine dell\u2019anno scolastico precedente, assegner\u00e0 un range di ore spettanti per il successivo anno scolastico.<\/p>\n<div id=\"gptneltesto-1611227881471\" class=\"gptslot\" data-adunitid=\"2\">\n<div id=\"gpt-slot-9\" class=\"optiload\" data-google-query-id=\"CJCRkMn1rO4CFZWGgwcdh80DfA\">\n<div id=\"google_ads_iframe_\/5966054\/OrizzonteScuola\/OrizzonteScuola_intext_mobile_5__container__\">Infatti l\u2019attribuzione delle ore di sostegno secondo un range predefinito, risulta essere notevolmente riduttivo, in quanto le ore saranno\u00a0 assegnate a seconda del \u201cdebito di funzionamento\u201d rilevato fra le altre cose, alla fine dell\u2019anno scolastico. Un processo che non prende in considerazione l\u2019alunno nel suo essere , che al di l\u00e0 del suo deficit, potr\u00e0\u00a0 anche subire contaminazioni esterne o addirittura\u00a0 dimostrare di avere maggior propensione verso lo studio di nuove discipline o addirittura un diniego.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<p>Cos\u00ec facendo si chiude l\u2019alunno e quindi le sue possibilit\u00e0 evolutive entro i limiti stabiliti da un range. Inoltre accadr\u00e0 che il maggior numero di ore sar\u00e0 assegnato \u00a0al caso grave che rientra nel range elevato ma le ridurr\u00e0\u00a0 a coloro che hanno un deficit sensoriale o motorio, non essendoci un grave deficit cognitivo.<\/p>\n<p>Ci\u00f2 causer\u00e0 inevitabilmente una riduzione anche dei docenti specializzati e delle cosiddette cattedre in deroga.<\/p>\n<p>Una storia, quella dei docenti precari di sostegno, che sembra non aver mai fine, grazie anche a scelte che vanno oltre quella che \u00e8 la vera risoluzione del problema, si discute\u00a0 sulla\u00a0 \u00a0continuit\u00e0 didattica dei docenti di sostegno, sull\u2019obbligo di permanere sulle cattedre ma non si pensa ad incrementare\u00a0 le immissioni in ruolo sui posti di sostegno.<\/p>\n<div id=\"gptneltesto-1611227881472\" class=\"gptslot\" data-adunitid=\"2\">\n<div id=\"gpt-slot-10\" class=\"optiload\" data-google-query-id=\"CJL59cz1rO4CFRfjdwodm2wF_w\">\n<div id=\"google_ads_iframe_\/5966054\/OrizzonteScuola\/OrizzonteScuola_intext_mobile_6__container__\"><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<p>Basti pensare pensare agli idonei ai corsi di specializzazione sul sostegno ai quali non \u00e8 data la possibilit\u00e0 immediata di specializzarsi,\u00a0 \u00a0sebbene puntualmente le cattedre di sostegno ogni anno vengano assegnate\u00a0 a docenti non specializzati.<\/p>\n<p>Un\u2019ombra, quindi,\u00a0 aleggia sul cambiamento, il timore che questa nuova modalit\u00e0 di assegnare le ore di sostegno oltre ad automatizzare le stesse, all\u2019interno di un range,\u00a0 possa fra l\u2019 altro acuire il problema del precariato dei docenti di sostegno, dimenticando che non \u00e8 la quantit\u00e0 ma la qualit\u00e0 a determinare il vero processo di inclusione degli alunni con disabilit\u00e0.<\/p>\n<h2>Al 2019 245.723 alunni con disabilit\u00e0<\/h2>\n<p>La legge di bilancio 2021, tra le disposizioni in materia di personale scolastico, pone l\u2019accento sul problema annoso dell\u2019eccessivo numero dei docenti di sostegno. Al 2019 risultano esserci in Italia un totale di 245.723 alunni con disabilit\u00e0, per 165.970 posti di sostegno.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le nuove normative sull&#8217;inclusione scolastica implicano una diversa prospettiva nell\u2019attribuzione delle ore di sostegno. Le aspettative dei docenti che vanno a svolgere le supplenze su sostegno, pur non essendo in possesso del titolo di specializzazione, vanno disciplinate. 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