{"id":103805,"date":"2026-07-17T16:25:59","date_gmt":"2026-07-17T14:25:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/?p=103805"},"modified":"2026-07-17T16:25:59","modified_gmt":"2026-07-17T14:25:59","slug":"istruzione-parentale-obblighi-requisiti-controlli-scuola","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/2026\/07\/17\/istruzione-parentale-obblighi-requisiti-controlli-scuola\/","title":{"rendered":"Limiti al controllo pubblico nell’istruzione parentale: quando l’intervento dei servizi sociali diventa illegittimo\u00a0"},"content":{"rendered":"

L’istruzione parentale<\/strong>\u00a0\u00e8 una modalit\u00e0 di assolvimento dell’obbligo di istruzione alternativa alla frequenza scolastica, nella quale i genitori \u2014 o chi esercita la responsabilit\u00e0 genitoriale \u2014 provvedono direttamente, oppure tramite persona delegata, all’istruzione del minore. Il suo fondamento si colloca nel rapporto tra il\u00a0diritto-dovere dei genitori di istruire ed educare i figli<\/strong>\u00a0di cui all’art. 30 Cost. e il\u00a0diritto-dovere all’istruzione<\/strong>\u00a0garantito dall’ordinamento, nel quadro dell’obbligo di istruzione.<\/p>\n

La Cassazione ha qualificato l’istituto in termini netti: l’istruzione parentale \u00e8 una scelta\u00a0pienamente legittima<\/strong>, consentita dalla legge, e costituisce espressione di un diritto costituzionalmente garantito, purch\u00e9 esercitata sotto il controllo delle autorit\u00e0 competenti e nel rispetto delle regole previste.<\/p>\n

    \n
  1. Che cosa significa “istruzione parentale”<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Sul piano normativo, il dato centrale \u00e8 che l’ordinamento italiano impone l’istruzione<\/strong>, non necessariamente la\u00a0frequenza di un istituto scolastico<\/strong>, purch\u00e9 siano rispettati i presupposti e i controlli previsti dalla legge.<\/p>\n

    In questa logica:<\/p>\n

      \n
    • l’art. 30 Cost. attribuisce ai genitori il dovere e diritto di mantenere, istruire ed educare i figli ;<\/li>\n
    • l’art. 34 Cost. sancisce l’apertura della scuola a tutti e l’obbligatoriet\u00e0 dell’istruzione inferiore ;<\/li>\n
    • l’art. 1, comma 4, d.lgs. n. 76\/2005 prevede espressamente che i genitori che intendano provvedere “privatamente o direttamente” all’istruzione dei figli devono dimostrare la capacit\u00e0 tecnica o economica e darne comunicazione annuale all’autorit\u00e0 competente;<\/li>\n
    • l’art. 23 d.lgs. n. 62\/2017 impone la comunicazione preventiva annuale al dirigente scolastico del territorio di residenza e l’esame annuale di idoneit\u00e0 fino all’assolvimento dell’obbligo di istruzione.<\/li>\n<\/ul>\n

      La definizione operativa contenuta nelle linee guida ministeriali \u00e8 coerente: si tratta di attivit\u00e0 di istruzione svolta direttamente dai genitori o da persona da loro delegata.<\/p>\n

        \n
      1. Chi la pu\u00f2 chiedere<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

        Possono avvalersi dell’istruzione parentale i\u00a0genitori<\/strong>\u00a0o coloro che\u00a0esercitano la responsabilit\u00e0 genitoriale<\/strong>. Quindi, l’attivit\u00e0 pu\u00f2 essere svolta direttamente dagli stessi oppure tramite soggetto delegato.<\/p>\n

        Il presupposto soggettivo \u00e8 dunque la titolarit\u00e0 della responsabilit\u00e0 genitoriale; sul piano costituzionale, ci\u00f2 si ricollega direttamente all’art. 30 Cost. . La Cassazione, nella pronuncia del 2023, conferma che la scelta spetta ai genitori nell’esercizio della responsabilit\u00e0 sui figli minori .<\/p>\n

          \n
        1. Quando la famiglia pu\u00f2 chiederla<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

          La famiglia deve presentare una\u00a0comunicazione preventiva annuale<\/strong>\u00a0al dirigente scolastico della scuola del territorio di residenza, entro il termine annuale fissato per le iscrizioni.<\/p>\n

          Inoltre, se il minore \u00e8 gi\u00e0 iscritto e la famiglia intende ritirarlo durante l’anno, la comunicazione di ritiro pu\u00f2 essere accompagnata dall’avvio contestuale dell’istruzione parentale.<\/p>\n

          Ne consegue che la scelta pu\u00f2 essere esercitata:<\/p>\n

            \n
          1. all’inizio del percorso di istruzione obbligatoria<\/strong>;<\/li>\n
          2. al momento delle iscrizioni per l’anno successivo<\/strong>;<\/li>\n
          3. eccezionalmente in corso d’anno<\/strong>, in caso di ritiro dalla scuola.<\/li>\n<\/ol>\n
              \n
            1. Gli adempimenti della famiglia<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

              Dunque emerge un insieme piuttosto definito di oneri a carico dei genitori:<\/p>\n

                \n
              1. a) Comunicazione preventiva annuale<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                La comunicazione va presentata in forma cartacea al dirigente scolastico territorialmente competente.<\/p>\n

                  \n
                1. b) Dichiarazione sulla capacit\u00e0 tecnica o economica<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                  La famiglia deve allegare una\u00a0dichiarazione formale<\/strong>\u00a0relativa al possesso della capacit\u00e0 tecnica o economica per provvedere autonomamente all’istruzione.<\/p>\n

                    \n
                  1. c) Progetto didattico-educativo<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                    Va allegato un\u00a0progetto didattico-educativo di massima<\/strong>, coerente con le Indicazioni nazionali o con le linee guida del ciclo di riferimento.<\/p>\n

                      \n
                    1. d) Domanda di iscrizione agli esami di idoneit\u00e0<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                      Per il primo ciclo, la domanda va presentata entro il\u00a030 aprile<\/strong>; per il secondo ciclo, entro i termini fissati dalla scuola.<\/p>\n

                        \n
                      1. e) Esami annuali<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                        Gli alunni in istruzione parentale sostengono annualmente l’esame di idoneit\u00e0<\/strong>\u00a0per il passaggio alla classe successiva presso una scuola statale o paritaria, fino all’assolvimento dell’obbligo di istruzione.<\/p>\n

                          \n
                        1. Quali adempimenti deve compiere la scuola<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                          Le\u00a0Indicazioni per le scuole<\/strong>\u00a0del Ministero delineano il ruolo della cosiddetta\u00a0scuola vigilante<\/strong>.<\/p>\n

                            \n
                          1. a) Prendere atto della scelta<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                            Il dirigente scolastico\u00a0prende atto<\/strong>\u00a0della scelta dei genitori, senza entrare nel merito della richiesta e senza necessit\u00e0 di un provvedimento autorizzativo formale.<\/p>\n

                            “Il dirigente scolastico della scuola vigilante prende atto della scelta espressa dai genitori di avvalersi dell’istruzione parentale, senza entrare nel merito della richiesta (salvo verificare che la comunicazione sia formalmente corretta) e senza la necessit\u00e0 di rilasciare alcun atto formale di autorizzazione.”.<\/p>\n

                              \n
                            1. b) Verificare la correttezza formale della comunicazione<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                              Il controllo scolastico \u00e8 innanzitutto\u00a0formale<\/strong>: completezza della comunicazione, presenza della dichiarazione e del progetto.<\/p>\n

                                \n
                              1. c) Non richiedere documentazione aggiuntiva sulla capacit\u00e0 tecnica o economica<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                Le linee guida escludono espressamente che la scuola possa pretendere allegati ulteriori come titoli di studio, curriculum, ISEE o dati reddituali.<\/p>\n

                                “Non deve essere richiesta alcuna documentazione aggiuntiva a supporto della dichiarazione formale relativa al possesso della capacit\u00e0 tecnica o economica per provvedere autonomamente all’istruzione dei minori…”.<\/p>\n

                                  \n
                                1. d) Vigilare sull’adempimento dell’obbligo di istruzione<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                  La scuola che riceve la comunicazione \u00e8 tenuta a\u00a0vigilare<\/strong>\u00a0sull’adempimento dell’obbligo di istruzione.<\/p>\n

                                    \n
                                  1. e) Informare la famiglia sugli ulteriori adempimenti<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                    Il dirigente deve informare i genitori, per iscritto, circa:<\/p>\n

                                      \n
                                    • rinnovo annuale della comunicazione;<\/li>\n
                                    • obbligo di presentare domanda agli esami di idoneit\u00e0;<\/li>\n
                                    • relative scadenze.<\/li>\n<\/ul>\n
                                        \n
                                      1. f) Registrazione amministrativa<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                        La scuola vigilante registra la posizione nel\u00a0SIDI<\/strong>; la scuola sede d’esame aggiorna il sistema con l’esito della prova e lo comunica alla scuola vigilante.<\/p>\n

                                          \n
                                        1. g) Sollecito e segnalazione dell’inadempimento<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                          Se la famiglia non presenta domanda di esame nei termini, la scuola deve sollecitarla; in caso di inerzia, il dirigente segnala l’inadempimento al\u00a0Sindaco<\/strong>, indicato come autorit\u00e0 preposta alla vigilanza sull’obbligo di istruzione.<\/p>\n

                                            \n
                                          1. h) Eventuale interlocuzione sul progetto didattico<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                            La scuola pu\u00f2 proporre, in chiave collaborativa, regolazioni al progetto se risulti significativamente incoerente con le Indicazioni nazionali .<\/p>\n

                                              \n
                                            1. La scuola pu\u00f2 rifiutarla?<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                              In conclusione precisa:\u00a0non esiste un generale potere autorizzativo della scuola<\/strong>, e quindi non emerge un ordinario potere di “rigetto” della scelta familiare.<\/p>\n

                                              La scuola:<\/p>\n

                                                \n
                                              • non autorizza<\/strong>;<\/li>\n
                                              • prende atto<\/strong>;<\/li>\n
                                              • verifica la regolarit\u00e0 formale<\/strong>;<\/li>\n
                                              • vigila sull’adempimento dell’obbligo<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n

                                                I possibili profili problematici non attengono a un rifiuto discrezionale della scelta, ma a situazioni di\u00a0irregolarit\u00e0<\/strong>\u00a0o\u00a0inadempimento<\/strong>, quali:<\/p>\n

                                                  \n
                                                1. comunicazione non formalmente corretta o incompleta;<\/li>\n
                                                2. mancata presentazione della domanda di esame;<\/li>\n
                                                3. mancato assolvimento dell’obbligo di istruzione accertato attraverso i controlli e gli esami;<\/li>\n
                                                4. presenza di un\u00a0rischio di pregiudizio per il minore<\/strong>, che pu\u00f2 giustificare misure limitative della responsabilit\u00e0 genitoriale, ma non per il solo fatto della scelta parentale .<\/li>\n<\/ol>\n

                                                  La Cassazione afferma infatti che il monitoraggio dei servizi sociali e la prescrizione di collaborazione con essi sono misure limitative della responsabilit\u00e0 genitoriale e possono essere adottate\u00a0solo dopo l’accertamento del rischio di pregiudizio<\/strong>, non sulla sola base dell’istruzione parentale .<\/p>\n

                                                    \n
                                                  1. Gli esami di idoneit\u00e0 come snodo centrale del sistema<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                                    L’architettura dell’istituto ruota sugli\u00a0esami annuali di idoneit\u00e0<\/strong>, che rappresentano lo strumento di verifica dell’assolvimento dell’obbligo di istruzione .<\/p>\n

                                                    Per il primo ciclo:<\/p>\n

                                                      \n
                                                    • domanda entro il 30 aprile;<\/li>\n
                                                    • sessione unica prima dell’inizio delle lezioni o entro i termini fissati;<\/li>\n
                                                    • prove predisposte in coerenza con il progetto didattico e le Indicazioni nazionali.<\/li>\n<\/ul>\n

                                                      Per il secondo ciclo:<\/p>\n

                                                        \n
                                                      • la programmazione presentata deve risultare conforme ai curricoli ordinamentali;<\/li>\n
                                                      • l’ammissione all’esame dipende da tale conformit\u00e0.<\/li>\n<\/ul>\n

                                                        Qui si coglie gi\u00e0 un primo terreno di possibile tensione giuridica: l’istruzione parentale \u00e8 riconosciuta come percorso autonomo, ma l’accertamento finale resta fortemente parametrato ai curricoli del sistema scolastico.<\/p>\n

                                                          \n
                                                        1. I profili di conflitto con la Costituzione<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                                          I principali nodi costituzionali si collocano nel bilanciamento fra\u00a0libert\u00e0 educativa familiare<\/strong>\u00a0e\u00a0garanzia pubblica del diritto del minore all’istruzione<\/strong>.<\/p>\n

                                                            \n
                                                          1. a) Art. 30 Cost. versus art. 34 Cost.<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                                            L’art. 30 Cost. tutela il diritto-dovere dei genitori di istruire ed educare i figli ; l’art. 34 Cost. impone l’obbligatoriet\u00e0 dell’istruzione . L’istruzione parentale vive precisamente in questo punto di equilibrio: la famiglia pu\u00f2 scegliere il percorso, ma lo Stato deve garantire che il minore riceva effettivamente un’istruzione adeguata.<\/p>\n

                                                              \n
                                                            1. b) Libert\u00e0 familiare e limiti ai controlli pubblici<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                                              La Cassazione ha chiarito che la scelta parentale non pu\u00f2 di per s\u00e9 far presumere un pregiudizio. Perci\u00f2, controlli o misure invasive \u2014 come il monitoraggio dei servizi sociali \u2014 diventano legittimi solo in presenza di un accertato rischio per il minore . Il conflitto costituzionale potenziale sta dunque nella\u00a0proporzionalit\u00e0<\/strong>\u00a0del controllo pubblico.<\/p>\n

                                                                \n
                                                              1. c) Uniformit\u00e0 statale dell’istruzione<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                                                La Corte costituzionale ha affermato che il sistema generale dell’istruzione ha carattere nazionale e rientra nelle “norme generali sull’istruzione” di competenza statale, funzionali a garantire uniformit\u00e0 del servizio sull’intero territorio . Anche questo incide sull’istruzione parentale: la libert\u00e0 educativa familiare non pu\u00f2 tradursi in una sottrazione totale agli standard generali del sistema nazionale.<\/p>\n

                                                                  \n
                                                                1. I profili di conflitto con la normativa europea e sovranazionale<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                                                  Non c’\u00e8 una disciplina europea che vieti in astratto l’istruzione parentale; al contrario, segnalano riferimenti sovranazionali al diritto all’istruzione e al ruolo dei genitori. In particolare:<\/p>\n

                                                                    \n
                                                                  • la\u00a0Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea<\/strong>\u00a0tutela i diritti fondamentali senza consentirne restrizioni abusive ;<\/li>\n
                                                                  • le linee guida ministeriali richiamano l’art. 14, comma 3, della Carta UE e l’art. 26 della Dichiarazione universale dei diritti umani.<\/li>\n<\/ul>\n

                                                                    I possibili attriti, non riguardano dunque la liceit\u00e0 dell’istituto in s\u00e9, ma il suo\u00a0bilanciamento applicativo<\/strong>:<\/p>\n

                                                                      \n
                                                                    1. a) diritto del minore a un’istruzione effettiva e non meramente dichiarata<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                                                      Il controllo pubblico, gli esami annuali e la vigilanza amministrativa sono giustificati dall’esigenza di assicurare un livello effettivo di istruzione.<\/p>\n

                                                                        \n
                                                                      1. b) proporzionalit\u00e0 delle restrizioni<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                                                        Se le verifiche scolastiche o gli interventi esterni diventano eccessivamente invasivi, pu\u00f2 porsi un problema di compressione sproporzionata del diritto dei genitori di scegliere il modello educativo.<\/p>\n

                                                                          \n
                                                                        1. c) coerenza tra progetto parentale e standard nazionali<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                                                          L’obbligo di conformit\u00e0 del progetto o della programmazione ai curricoli e alle Indicazioni nazionali, soprattutto nel secondo ciclo, pu\u00f2 generare tensioni con modelli pedagogici familiari meno standardizzati.<\/p>\n

                                                                            \n
                                                                          1. Conclusione<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                                                                            Emerge un quadro ormai piuttosto definito. L’istruzione parentale:<\/p>\n

                                                                              \n
                                                                            • \u00e8\u00a0legittima<\/strong>\u00a0e parte dell’ordinamento ;<\/li>\n
                                                                            • pu\u00f2 essere scelta da\u00a0genitori o esercenti la responsabilit\u00e0 genitoriale<\/strong>;<\/li>\n
                                                                            • richiede\u00a0comunicazione annuale<\/strong>,\u00a0dichiarazione di capacit\u00e0 tecnica o economica<\/strong>,\u00a0progetto didattico-educativo<\/strong>\u00a0ed\u00a0esami annuali di idoneit\u00e0<\/strong>;<\/li>\n
                                                                            • non \u00e8 soggetta a un ordinario\u00a0potere autorizzativo o discrezionale di rifiuto<\/strong>\u00a0da parte della scuola;<\/li>\n
                                                                            • pu\u00f2 dar luogo a interventi limitativi solo in presenza di\u00a0irregolarit\u00e0<\/strong>,\u00a0inadempimento dell’obbligo di istruzione<\/strong>\u00a0o\u00a0rischio di pregiudizio per il minore<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n

                                                                              Il punto giuridicamente pi\u00f9 delicato resta il bilanciamento: da un lato, la libert\u00e0 educativa della famiglia, radicata nell’art. 30 Cost.; dall’altro, l’interesse pubblico e costituzionale a garantire il diritto del minore a un’istruzione adeguata, uniforme e verificabile, secondo gli artt. 34 e 117 Cost. . Proprio in questo equilibrio si gioca, oggi, la tenuta costituzionale e sistematica dell’istruzione parentale nell’ordinamento italiano.<\/p>\n

                                                                              a cura di Avv. Gianfranco Nunziata<\/em><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

                                                                              L’istruzione parentale\u00a0\u00e8 una modalit\u00e0 di assolvimento dell’obbligo di istruzione alternativa alla frequenza scolastica, nella quale i genitori \u2014 o chi esercita la responsabilit\u00e0 genitoriale \u2014 provvedono direttamente, oppure tramite persona delegata, all’istruzione del minore. Il suo fondamento si colloca nel rapporto tra il\u00a0diritto-dovere dei genitori di istruire ed educare i figli\u00a0di cui all’art. 30 Cost. …<\/p>\n","protected":false},"author":33,"featured_media":103806,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[15602,34860,63,65,9,72,34861,34862,1],"tags":[41992,41990,13212,41991,760,41993,41820],"class_list":["post-103805","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-notizie","category-copertina","category-docenti","category-famiglia","category-notizie-dal-web","category-normative","category-primo-piano","category-ultime","category-uncategorized","tag-esame-di-idoneita","tag-homeschooling-italia","tag-istruzione-parentale","tag-obbligo-di-istruzione","tag-oggiscuola","tag-responsabilita-genitoriale","tag-scuola-e-istruzione"],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-content\/uploads\/2026\/07\/Istruzione-parentale.jpg?fit=1500%2C1061&ssl=1","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/103805","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/users\/33"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=103805"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/103805\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":103807,"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/103805\/revisions\/103807"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media\/103806"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=103805"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=103805"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=103805"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}