La disciplina dello svolgimento a distanza degli organi collegiali nelle istituzioni scolastiche trova la propria fonte primaria nell’art. 44 del CCNL del Comparto Istruzione e Ricerca per il triennio 2019-2021, sottoscritto in data 18 gennaio 2024. Tale disposizione contrattuale ha introdotto, per la prima volta in modo organico, la possibilit\u00e0 per le istituzioni scolastiche autonome di estendere la modalit\u00e0 telematica non solo alle attivit\u00e0 collegiali di carattere non deliberativo, ma anche \u2014 e questa costituisce la vera novit\u00e0 \u2014 a quelle\u00a0rivestite di carattere deliberativo<\/i>, vale a dire alle sedute nelle quali gli organi collegiali sono chiamati ad esprimere un voto giuridicamente vincolante.<\/p>\n
Il comma 6 dell’art. 44 del citato CCNL subordina espressamente tale possibilit\u00e0 a due condizioni cumulative: (i) la definizione di criteri da parte del Ministero dell’Istruzione e del Merito (MIM), previo confronto con le organizzazioni sindacali; (ii) l’adozione, da parte di ciascuna istituzione scolastica, di un apposito regolamento interno che recepisca tali criteri. Il quadro si completa con il rinvio al Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), al Regolamento Europeo sulla protezione dei dati personali n. 2016\/679 (GDPR), al D.Lgs. n. 196\/2003 (Codice Privacy, come modificato dal D.Lgs. n. 101\/2018) e alle Linee guida dell’Agenzia per l’Italia Digitale (AgID) in materia di sicurezza informatica.<\/p>\n
Il completamento del ciclo normativo si \u00e8 realizzato con la sottoscrizione dell’accordo tra il MIM e le organizzazioni sindacali firmatarie del CCNL 2022-2024, avvenuta in data\u00a024 giugno 2026<\/b>, cui \u00e8 allegato un apposito\u00a0allegato tecnico-organizzativo<\/i>\u00a0ministeriale che definisce puntualmente i requisiti cui le piattaforme digitali devono conformarsi.<\/p>\nL’accordo tra il Ministero e le organizzazioni sindacali<\/b><\/h2>\n
L’accordo del 24 giugno 2026 costituisce l’atto attuativo dell’art. 44, comma 6, del CCNL 2019-2021 e definisce le regole operative entro le quali le istituzioni scolastiche possono ricorrere allo svolgimento telematico delle proprie sedute deliberative. Il documento ha natura di accordo collettivo di comparto e, pertanto, produce effetti vincolanti per tutte le istituzioni scolastiche statali rientranti nell’ambito di applicazione del CCNL medesimo.<\/p>\n
Le organizzazioni sindacali hanno assunto posizioni non uniformi. Mentre la maggioranza dei sindacati firmatari ha espresso un orientamento favorevole all’innovazione, valorizzandone le potenzialit\u00e0 in termini di partecipazione e flessibilit\u00e0 organizzativa, la FLC CGIL ha sollevato riserve critiche di non poco momento, concernenti: (a) il rischio di una\u00a0riduzione del confronto democratico<\/i>\u00a0e del dibattito collegiale, che tradizionalmente si alimenta della presenza fisica; (b) l’onere economico e organizzativo<\/i>\u00a0che la gestione delle piattaforme software e la loro manutenzione ordinaria e straordinaria riversano direttamente sulle casse delle singole istituzioni scolastiche, aggravandone le gi\u00e0 precarie risorse finanziarie.<\/p>\n
Tali riserve, pur non avendo impedito la sottoscrizione dell’accordo da parte della maggioranza dei sindacati rappresentativi, costituiscono un segnale di attenzione che il legislatore contrattuale e le singole istituzioni scolastiche non possono permettersi di ignorare nella fase applicativa.<\/p>\n
L’accordo delimita con precisione il perimetro applicativo della nuova disciplina. Possono svolgersi in modalit\u00e0 telematica, anche con carattere deliberativo, le seguenti tipologie di sedute:<\/p>\n
Va precisato che la disciplina in esame riguarda le attivit\u00e0 di cui all’art. 44, comma 3, lettere a) e b), del CCNL 2019-2021, ossia quelle attivit\u00e0 funzionali all’insegnamento che rivestono carattere collegiale. Non rientra nell’ambito di applicazione, almeno allo stato attuale della disciplina contrattuale, il\u00a0Consiglio d’Istituto<\/b>, che rimane soggetto alle norme generali sull’attivit\u00e0 degli organi collegiali.<\/p>\nI requisiti tecnico-giuridici per la validit\u00e0 delle sedute<\/b><\/h2>\n
L’accordo e il relativo allegato tecnico individuano i requisiti indefettibili che le piattaforme digitali devono possedere affinch\u00e9 le deliberazioni assunte in modalit\u00e0 telematica possano considerarsi giuridicamente valide. Tali requisiti possono essere sistematizzati come segue.<\/p>\n
4.1. Identificazione certa e univoca dei partecipanti.<\/b>\u00a0Ogni partecipante deve essere identificato in modo certo e personale, nel rispetto delle previsioni del CAD. \u00c8 espressamente vietato l’utilizzo di credenziali condivise tra pi\u00f9 utenti. Il sistema deve garantire che la partecipazione alla seduta sia riconducibile, senza margini di dubbio, a ciascun avente diritto.<\/p>\n
4.2. Carattere personale e univoco del voto.<\/b>\u00a0Il sistema deve assicurare che ogni avente diritto al voto esprima\u00a0un solo voto<\/i>, che tale voto sia integro nel suo contenuto e verificabile nella sua regolarit\u00e0 formale. Il principio “una testa, un voto” \u2014 cardine del funzionamento democratico degli organi collegiali \u2014 deve trovare piena attuazione anche nella dimensione digitale.<\/p>\n
4.3. Trasparenza e verificabilit\u00e0 delle procedure.<\/b>\u00a0Le operazioni di voto devono essere trasparenti e verificabili, nel senso che deve essere possibile, a posteriori, ricostruire il regolare svolgimento della seduta e l’autenticit\u00e0 delle deliberazioni adottate.<\/p>\n
4.4. Sicurezza e integrit\u00e0 dei dati.<\/b>\u00a0Le piattaforme devono rispettare gli standard di sicurezza informatica previsti dalle Linee guida AgID, con particolare riguardo alla cifratura delle comunicazioni, al monitoraggio degli accessi e alla predisposizione di sistemi di backup.<\/p>\n
4.5. Protezione dei dati personali.<\/b>\u00a0Il trattamento dei dati personali dei partecipanti deve avvenire nel pieno rispetto del GDPR e del Codice Privacy. A tal fine, l’allegato tecnico prevede specifici adempimenti in materia di nomina del responsabile del trattamento e, nei casi previsti, di redazione della Valutazione d’Impatto sulla Protezione dei Dati (DPIA). Come precisato dal Comitato europeo per la protezione dei dati (EDPB), anche in contesti di innovazione organizzativa i titolari del trattamento sono tenuti a garantire la protezione dei dati degli interessati.<\/i><\/p>\nIl voto segreto: il profilo di maggiore complessit\u00e0<\/b><\/h2>\n
Il voto segreto costituisce, senza dubbio, il profilo tecnico-giuridico di maggiore complessit\u00e0 nell’intera architettura della nuova disciplina. L’allegato tecnico ministeriale opera una netta distinzione tra le due modalit\u00e0 di voto, distinguendo regime di\u00a0voto palese<\/i>\u00a0e regime di\u00a0voto segreto<\/i>.<\/p>\n
Per il\u00a0voto palese<\/b>, il sistema deve garantire la tracciabilit\u00e0 e la piena riconducibilit\u00e0 del voto espresso al partecipante che lo ha espresso, in coerenza con il principio di responsabilit\u00e0 democratica che lo caratterizza.<\/p>\n
Per il\u00a0voto segreto<\/b>, invece, l’allegato tecnico introduce il concetto di “separazione strutturale” tra la fase di autenticazione del votante e la fase di espressione del voto. In termini concreti, il sistema deve essere architetturalmente progettato in modo tale che, una volta acquisita la certezza dell’identit\u00e0 del votante ai fini del conteggio delle presenze e della verifica del quorum, il voto espresso risulti tecnicamente non riconducibile al soggetto che lo ha espresso.<\/p>\nIl documento chiarisce con rigore che:<\/h4>\n
“non sono idonee al voto segreto le soluzioni che: non garantiscono una separazione effettiva tra identit\u00e0 del votante e voto espresso; consentono, anche indirettamente, la riconducibilit\u00e0 del voto al soggetto; non permettono di dimostrare tecnicamente l’anonimato delle risposte.”<\/p>\n
Parimenti, con riguardo all’idoneit\u00e0 tecnica generale dei sistemi adottati, il documento chiarisce che: “non sono idonee le soluzioni che non permettono di dimostrare tecnicamente l’anonimato delle risposte.”<\/p>\n
Ne consegue che le piattaforme di videoconferenza comunemente in uso nelle scuole (quali, a titolo esemplificativo, Google Meet o Microsoft Teams), pur garantendo la connettivit\u00e0 e la partecipazione a distanza, non sono di per s\u00e9 sufficienti a soddisfare i requisiti richiesti per il voto segreto, richiedendo l’integrazione con appositi moduli o strumenti di voto online certificati che assicurino la separazione strutturale sopra descritta. La questione della conformit\u00e0 tecnica dei sistemi di voto attualmente in commercio con i requisiti posti dall’allegato ministeriale si presenta, pertanto, come uno dei nodi applicativi di maggiore rilevanza pratica per le istituzioni scolastiche.<\/p>\n
Un profilo interpretativo di particolare interesse attiene alla qualificazione giuridica della modalit\u00e0 di prestazione del personale docente che partecipa agli organi collegiali online. Sul punto, l’accordo recepisce l’orientamento ARAN del 12 giugno 2024 (id. 31472)<\/b>, il quale individua nel\u00a0lavoro agile<\/i>\u00a0\u2014 disciplinato dalla L. n. 81\/2017 e dal Protocollo Nazionale del 7 dicembre 2021 \u2014 la modalit\u00e0 di svolgimento della prestazione lavorativa maggiormente compatibile con le attivit\u00e0 collegiali a distanza.<\/p>\n
Tale qualificazione non \u00e8 priva di conseguenze sul piano pratico. In primo luogo, implica che la partecipazione alle sedute telematiche debba avvenire in conformit\u00e0 alle regole del lavoro agile, ivi incluse le previsioni in materia di diritto alla disconnessione, di tutela della salute e sicurezza del lavoratore e di copertura assicurativa INAIL. In secondo luogo, il ricorso al lavoro agile come modalit\u00e0 ordinaria di svolgimento di tali attivit\u00e0 presuppone che l’istituzione scolastica abbia adottato \u2014 o adotti contestualmente \u2014 le necessarie regolamentazioni interne in materia, eventualmente integrate con accordi individuali.<\/p>\n
Permangono, tuttavia, interrogativi interpretativi sulla piena sovrapponibilit\u00e0 tra la partecipazione a un organo collegiale deliberativo \u2014 che implica l’esercizio di funzioni pubbliche istituzionali \u2014 e il lavoro agile quale modalit\u00e0 flessibile di esecuzione della prestazione lavorativa individuale. La questione merita approfondimento dottrinale e potrebbe formare oggetto di futura elaborazione giurisprudenziale.<\/p>\n
L’accordo e l’allegato tecnico ministeriale delineano un articolato sistema di adempimenti a carico dei Dirigenti Scolastici, che si configurano come i soggetti istituzionalmente responsabili della corretta implementazione della nuova disciplina nelle singole istituzioni. Tali adempimenti possono essere raggruppati nelle seguenti macro-categorie.<\/p>\n
7.1. Adeguamento del Regolamento d’Istituto.<\/b>\u00a0La facolt\u00e0 di svolgere online le sedute deliberative non \u00e8 automatica: essa presuppone, quale condizione di legittimit\u00e0 indefettibile, che il Consiglio d’Istituto abbia approvato un apposito regolamento \u2014 o abbia integrato il Regolamento d’istituto vigente \u2014 disciplinando le modalit\u00e0 di svolgimento delle sedute a distanza, le procedure di voto, la gestione dei malfunzionamenti e i diritti di partecipazione attiva di tutti i componenti. Il Dirigente Scolastico \u00e8 tenuto a proporre tale modifica regolamentare e a curarne l’adozione nei tempi e con le modalit\u00e0 previste dall’ordinamento scolastico.<\/p>\n
7.2. Selezione e verifica di conformit\u00e0 delle piattaforme.<\/b>\u00a0Prima di procedere all’utilizzo di qualsiasi piattaforma digitale per lo svolgimento di sedute deliberative, il Dirigente Scolastico \u00e8 tenuto ad acquisire dalla societ\u00e0 fornitrice una\u00a0dichiarazione di conformit\u00e0 tecnica<\/i>, che attesti il rispetto dei requisiti previsti dall’allegato ministeriale. Tale verifica non pu\u00f2 essere affidata a una valutazione empirica o basarsi sulla sola esperienza d’uso: richiede una documentazione tecnica formale che il Dirigente deve conservare agli atti della scuola.<\/p>\n
7.3. Adempimenti in materia di protezione dei dati personali.<\/b>\u00a0Il Dirigente Scolastico, in qualit\u00e0 di titolare del trattamento dei dati personali per conto dell’istituzione scolastica, \u00e8 tenuto a:<\/p>\n 7.4. Individuazione delle figure responsabili.<\/b>\u00a0L’allegato tecnico richiede che siano chiaramente individuate, in sede di regolamentazione interna, le figure del\u00a0Presidente<\/i>\u00a0e del\u00a0Segretario<\/i>\u00a0della seduta online, con le rispettive responsabilit\u00e0 in ordine alla conduzione della riunione, alla verifica del quorum, alla gestione delle operazioni di voto e alla redazione del verbale.<\/p>\n 7.5. Predisposizione di procedure di emergenza.<\/b>\u00a0Le istituzioni scolastiche devono dotarsi di procedure operative per la gestione dei malfunzionamenti tecnici che possano verificarsi nel corso delle sedute, ivi compresa la possibilit\u00e0 di sospendere temporaneamente la seduta o di rinviare le operazioni di voto, garantendo in ogni caso la regolarit\u00e0 e la completezza delle deliberazioni adottate.<\/p>\n La nuova disciplina presenta taluni profili di criticit\u00e0 che meritano una valutazione giuridica attenta e che potranno formare oggetto di contenzioso amministrativo e lavoristico nei mesi e negli anni a venire.<\/p>\n 8.1. La centralit\u00e0 del Regolamento d’Istituto come condizione di validit\u00e0.<\/b>\u00a0Il Regolamento d’istituto non costituisce un mero adempimento formale, bens\u00ec la\u00a0fonte di legittimazione<\/i>\u00a0dell’intera procedura deliberativa online. Ne consegue che le deliberazioni adottate in modalit\u00e0 telematica in assenza di un Regolamento conforme ai criteri ministeriali sarebbero potenzialmente annullabili per vizio di procedura, con le connesse conseguenze sul piano della responsabilit\u00e0 dirigenziale.<\/p>\n 8.2. Il rischio di esclusione di componenti privi di adeguate competenze digitali.<\/b>\u00a0Il principio della piena partecipazione di tutti i componenti degli organi collegiali \u2014 che costituisce un valore fondante della democrazia scolastica \u2014 potrebbe essere pregiudicato dalla difficolt\u00e0 di accesso alle piattaforme digitali da parte di soggetti privi di adeguata alfabetizzazione informatica o di connettivit\u00e0 sufficiente. L’accordo richiama genericamente il rispetto di tale principio, ma non fornisce soluzioni operative specifiche per i casi di difficolt\u00e0 di accesso.<\/p>\n 8.3. L’idoneit\u00e0 tecnica dei sistemi di voto segreto.<\/b>\u00a0Come gi\u00e0 evidenziato, la garanzia dell’anonimato effettivo e tecnicamente dimostrabile nelle operazioni di voto segreto rappresenta un requisito di elevata complessit\u00e0 tecnica, che difficilmente potr\u00e0 essere soddisfatto con le piattaforme attualmente in dotazione alle scuole. Il rischio concreto \u00e8 quello di deliberazioni adottate con sistemi di voto che dichiarano l’anonimato senza garantirlo tecnicamente, con conseguente invalidit\u00e0 delle deliberazioni medesime.<\/p>\n 8.4. I costi a carico delle istituzioni scolastiche.<\/b>\u00a0Come denunciato dalla FLC CGIL in sede di confronto sindacale, l’adozione di piattaforme certificate e di sistemi di voto online conformi ai requisiti ministeriali comporta costi che le singole scuole dovranno sostenere con le proprie risorse, in un contesto di generalizzata scarsit\u00e0 di fondi. L’assenza di un finanziamento statale dedicato rischia di determinare una forte\u00a0disomogeneit\u00e0 applicativa<\/i>\u00a0tra le istituzioni scolastiche, con quelle meglio dotate finanziariamente in grado di adempiere pienamente e le altre costrette a soluzioni approssimative o a rinunciare alla modalit\u00e0 telematica.<\/p>\n 8.5. La questione della localizzazione dei dati.<\/b>\u00a0L’allegato tecnico richiede alle scuole di verificare la localizzazione dei dati trattati dalla piattaforma. Nella pratica, molti dei fornitori di piattaforme per videoconferenza hanno sede o localizzano i propri server in paesi terzi rispetto all’Unione Europea, ponendo problemi di conformit\u00e0 al GDPR che non sempre risultano di agevole soluzione, come gi\u00e0 rilevato dalla giurisprudenza in materia\u00a0[Tribunale Ordinario Milano, sez. 1, sentenza n. 8174\/2022]<\/i>.<\/p>\n 8.6. Il rischio di riduzione del confronto democratico.<\/b>\u00a0Sul piano pi\u00f9 squisitamente pedagogico-istituzionale, ma con riflessi anche giuridici in termini di legittimit\u00e0 sostanziale delle deliberazioni, merita attenzione la preoccupazione espressa dalle organizzazioni sindacali circa il rischio che la modalit\u00e0 telematica impoverisca la qualit\u00e0 del confronto e del dibattito collegiale. La deliberazione degli organi collegiali scolastici non \u00e8 un mero atto formale, ma \u00e8 il frutto di un processo partecipativo che si alimenta dell’interazione diretta tra i partecipanti: la trasposizione digitale di tale processo potrebbe alterarne la natura, con effetti difficilmente quantificabili ma potenzialmente significativi sulla qualit\u00e0 dell’azione educativa.<\/p>\n L’accordo del 24 giugno 2026 tra il MIM e le organizzazioni sindacali, con il relativo allegato tecnico-organizzativo, rappresenta un passo significativo verso la modernizzazione delle modalit\u00e0 di funzionamento degli organi collegiali scolastici, portando a compimento il percorso avviato dall’art. 44 del CCNL 2019-2021. La disciplina introdotta \u00e8, nel suo impianto complessivo, condivisibile sotto il profilo sistematico, in quanto consente alle istituzioni scolastiche di adattarsi alle esigenze organizzative contemporanee senza sacrificare i principi di legalit\u00e0, trasparenza e partecipazione democratica.<\/p>\n Tuttavia, l’effettiva operativit\u00e0 della nuova disciplina richieder\u00e0 un impegno organizzativo e finanziario non banale da parte delle istituzioni scolastiche. I Dirigenti Scolastici sono chiamati ad assumere un ruolo di regia attiva nell’implementazione di tutti gli adempimenti previsti, operando in stretto raccordo con i Consigli d’Istituto, i responsabili della protezione dei dati (DPO) e i fornitori tecnologici.<\/p>\n In sintesi, la\u00a0check-list<\/i>\u00a0operativa per i Dirigenti Scolastici che intendano avvalersi della nuova disciplina comprende:<\/p>\n Avv. Gianfranco Nunziata<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La disciplina dello svolgimento a distanza degli organi collegiali nelle istituzioni scolastiche trova la propria fonte primaria nell’art. 44 del CCNL del Comparto Istruzione e Ricerca per il triennio 2019-2021, sottoscritto in data 18 gennaio 2024. 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