Il principio di trasparenza e buon andamento della pubblica amministrazione, sancito dall’art. 97 della Costituzione, assume una valenza del tutto peculiare nel settore dell’istruzione, presidio fondamentale per la formazione dei cittadini e la coesione sociale. In questo contesto, la prevenzione e il contrasto di fenomeni di mala administratio o di veri e propri illeciti non rappresentano solo un obbligo di legge, ma un imperativo etico. Strumento cardine per il perseguimento di tale obiettivo \u00e8 l’istituto del whistleblowing, ovvero la segnalazione di illeciti da parte di chi, operando all’interno dell’organizzazione, ne viene a conoscenza in ragione del proprio rapporto di lavoro.<\/p>\n
La disciplina, originariamente introdotta con la Legge n. 190\/2012 e successivamente potenziata dalla Legge n. 179\/2017, ha trovato un assetto organico e definitivo con il Decreto Legislativo 10 marzo 2023, n. 24, che, in attuazione della Direttiva (UE) 2019\/1937, ha ridisegnato l’intero sistema di tutele per i segnalanti. Il presente contributo si propone di analizzare la portata di tale normativa con specifico riferimento al comparto scolastico, delineando gli obblighi per le istituzioni, le tutele per il personale e le implicazioni pratiche che ne derivano, anche alla luce della contrattazione collettiva di settore.<\/p>\n
Il D.Lgs. 24\/2023 si applica ai “soggetti del settore pubblico”, categoria nella quale rientrano a pieno titolo le istituzioni scolastiche ed educative di ogni ordine e grado. La platea dei soggetti legittimati ad effettuare la segnalazione \u00e8 stata notevolmente ampliata e comprende non solo il personale di ruolo (docenti, personale ATA, dirigenti scolastici), ma anche i lavoratori a tempo determinato, i collaboratori, i tirocinanti e, in generale, chiunque operi in un “contesto lavorativo” legato alla scuola, a prescindere dalla natura del rapporto giuridico.<\/p>\n
L’oggetto della segnalazione pu\u00f2 riguardare un’ampia gamma di “condotte illecite”, non limitate ai soli reati contro la Pubblica Amministrazione, ma estese a illeciti amministrativi, contabili, civili o penali. La giurisprudenza ha tuttavia precisato che la tutela \u00e8 accordata quando la segnalazione \u00e8 effettuata “nell’interesse dell’integrit\u00e0 della pubblica amministrazione” e non per veicolare “lamentele di carattere personale del segnalante o richieste che attengono alla disciplina del rapporto di lavoro”. La distinzione, talvolta sottile, risiede nella finalit\u00e0 della segnalazione: essa deve mirare a far emergere un danno per l’interesse pubblico, anche se questo pu\u00f2 coincidere con un interesse privato del segnalante, ma non pu\u00f2 esaurirsi in una mera rivendicazione individuale.<\/p>\n
Per quanto concerne le modalit\u00e0, il D.Lgs. 24\/2023 prevede l’obbligo per le amministrazioni di istituire un “canale di segnalazione interna” che garantisca la massima riservatezza. Per il comparto scolastico, l’ANAC ha chiarito che la gestione di tale canale \u00e8 affidata al Direttore Generale dell’Ufficio Scolastico Regionale (USR), in qualit\u00e0 di Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (RPCT) per tutte le scuole della regione. \u00c8 fondamentale che il personale sia informato dell’esistenza e delle modalit\u00e0 di utilizzo di tale canale.<\/p>\n
Il cuore della normativa \u00e8 rappresentato dal robusto sistema di protezione accordato al segnalante. Il principio cardine \u00e8 il divieto assoluto di ritorsione. L’art. 17 del D.Lgs. 24\/2023 definisce la ritorsione come qualsiasi “comportamento, atto od omissione […] che provoca o pu\u00f2 provocare alla persona segnalante […] un danno ingiusto”. L’elenco fornito dalla norma \u00e8 esemplificativo e include le misure pi\u00f9 frequentemente adottate in ambito lavorativo: il licenziamento, la sospensione, il demansionamento, la mancata promozione, il trasferimento punitivo, l’irrogazione di sanzioni disciplinari e persino le note di merito negative.<\/p>\n
A presidio di tale divieto, il legislatore ha introdotto due meccanismi di eccezionale efficacia:<\/p>\n
a) L’inversione dell’onere della prova: Una volta che il dipendente dimostri di aver effettuato una segnalazione e di aver subito un atto pregiudizievole (es. una sanzione disciplinare), scatta una presunzione legale relativa. Si presume, cio\u00e8, che l’atto sia una ritorsione. Spetta quindi all’amministrazione dimostrare, con prova rigorosa, “che tali condotte o atti sono motivati da ragioni estranee alla segnalazione”. Si tratta di una presunzione che la giurisprudenza ha ritenuto centrale per l’effettivit\u00e0 della tutela.<\/p>\n
b) La nullit\u00e0 dell’atto ritorsivo: Qualsiasi atto adottato in violazione del divieto di ritorsione \u00e8 nullo. La nullit\u00e0, sanzione civilistica pi\u00f9 grave, comporta che l’atto sia considerato come mai venuto ad esistenza. Una sanzione disciplinare nulla, ad esempio, deve essere rimossa dal fascicolo del dipendente e le eventuali trattenute stipendiali devono essere integralmente restituite.<\/p>\n
A ci\u00f2 si aggiunge la garanzia di riservatezza sull’identit\u00e0 del segnalante, che deve essere protetta in ogni fase del procedimento, salvo il consenso dell’interessato o specifiche e tassative esigenze di difesa dell’incolpato in sede disciplinare o penale.<\/p>\n
La disciplina del rapporto di lavoro del personale scolastico \u00e8 retta, per molti aspetti, dal Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro. Il CCNL Comparto Istruzione e Ricerca 2019-2021 delinea il quadro generale della responsabilit\u00e0 disciplinare, rinviando tuttavia a una futura sequenza contrattuale la definizione di dettaglio per il personale docente ed educativo (Art. 178). \u00c8 essenziale sottolineare che la normativa sul whistleblowing, in quanto norma imperativa di legge posta a tutela di interessi pubblici, prevale su qualsiasi disposizione contrattuale eventualmente configgente. Le procedure disciplinari previste dal CCNL devono essere applicate in modo da rispettare pienamente le tutele del segnalante. Un procedimento disciplinare avviato in conseguenza di una segnalazione e che non rispetti l’inversione dell’onere della prova, ad esempio, sarebbe illegittimo e la sanzione irrogata nulla, anche se la procedura formale prevista dal CCNL fosse stata rispettata.<\/p>\n
Ne consegue che i Codici di Comportamento e i Codici Disciplinari, che ogni istituzione scolastica \u00e8 tenuta a pubblicare sul proprio sito, devono essere aggiornati per recepire esplicitamente le tutele previste dal D.Lgs. 24\/2023. La mancata conformit\u00e0 delle procedure interne espone l’amministrazione a sanzioni da parte dell’ANAC, che pu\u00f2 irrogare al responsabile multe da 10.000 a 50.000 euro. In caso di ritorsione accertata, la sanzione pecuniaria per il responsabile va da 5.000 a 30.000 euro.<\/p>\n
La nuova disciplina del whistleblowing rappresenta un passo avanti decisivo per la promozione della legalit\u00e0 e della trasparenza anche nel mondo della scuola. Le tutele rafforzate, e in particolare l’inversione dell’onere della prova e la nullit\u00e0 degli atti ritorsivi, offrono al personale scolastico uno scudo protettivo robusto, incentivando la segnalazione di condotte illecite senza il timore di subire ingiuste rappresaglie.<\/p>\n
Per le istituzioni scolastiche e per i dirigenti, la corretta applicazione della normativa non \u00e8 solo un obbligo di legge, ma un’opportunit\u00e0 per rafforzare la propria integrit\u00e0 e il rapporto di fiducia con la comunit\u00e0. \u00c8 fondamentale che le amministrazioni, a livello centrale e periferico, promuovano una cultura della legalit\u00e0, informando adeguatamente il personale sui propri diritti e doveri e gestendo le segnalazioni con la massima seriet\u00e0 e riservatezza. Solo in questo modo il *whistleblowing* potr\u00e0 dispiegare appieno la sua funzione di presidio democratico, contribuendo a rendere l’amministrazione scolastica sempre pi\u00f9 trasparente, efficiente e al servizio del bene comune.<\/p>\n
Avv. Gianfranco Nunziata<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
L’integrit\u00e0 dell’amministrazione scolastica e il ruolo del whistleblower Il principio di trasparenza e buon andamento della pubblica amministrazione, sancito dall’art. 97 della Costituzione, assume una valenza del tutto peculiare nel settore dell’istruzione, presidio fondamentale per la formazione dei cittadini e la coesione sociale. In questo contesto, la prevenzione e il contrasto di fenomeni di mala …<\/p>\n","protected":false},"author":33,"featured_media":103404,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[15602,34860,9,72,34861,34862,1],"tags":[41736,41735,760,41733,41732,41734,41731],"class_list":["post-103403","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-notizie","category-copertina","category-notizie-dal-web","category-normative","category-primo-piano","category-ultime","category-uncategorized","tag-d-lgs24-2023","tag-normativa-anticorruzione-scuola","tag-oggiscuola","tag-personale-ata-docenti-tutele","tag-segnalazione-illeciti-pa","tag-trasparenza-pubblica-amministrazione","tag-whistleblowing-scuola"],"jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Whistleblowing-OggiScuola-e1776261772939.jpg?fit=600%2C336&ssl=1","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/103403"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/users\/33"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=103403"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/103403\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":103405,"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/103403\/revisions\/103405"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media\/103404"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=103403"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=103403"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=103403"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}