La questione relativa all’obbligatoriet\u00e0 della pubblicazione del codice disciplinare e alle conseguenze derivanti dalla sua omissione rappresenta un tema di perdurante attualit\u00e0 e di notevole rilevanza pratica nel contenzioso del lavoro pubblico, con specifiche implicazioni per il settore scolastico. Il corretto esercizio del potere disciplinare da parte della pubblica amministrazione, infatti, \u00e8 subordinato al rispetto di precise garanzie procedurali poste a tutela del dipendente, tra le quali assume un ruolo centrale la preventiva conoscibilit\u00e0 delle infrazioni e delle relative sanzioni. Il presente parere si propone di analizzare il quadro normativo e giurisprudenziale di riferimento, al fine di delineare la portata dell’obbligo di pubblicit\u00e0 del codice disciplinare nelle istituzioni scolastiche e le conseguenze della sua violazione.<\/p>\n
Il fondamento dell’obbligo di pubblicit\u00e0 del codice disciplinare risiede nell’art. 7 della Legge 20 maggio 1970, n. 300 (Statuto dei Lavoratori), il quale, al primo comma, stabilisce che “Le norme disciplinari relative alle sanzioni, alle infrazioni in relazione alle quali ciascuna di esse pu\u00f2 essere applicata ed alle procedure di contestazione delle stesse, devono essere portate a conoscenza dei lavoratori mediante affissione in luogo accessibile a tutti<\/em>“.<\/p>\n Tale principio \u00e8 stato pienamente recepito e specificato per il pubblico impiego “privatizzato” dall’art. 55 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165. In particolare, il comma 2 del citato articolo, nella sua versione attuale, frutto delle modifiche introdotte dal D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150, dispone quanto segue:<\/p>\n La pubblicazione sul sito istituzionale dell’amministrazione del codice disciplinare, recante l’indicazione delle predette infrazioni e relative sanzioni, equivale a tutti gli effetti alla sua affissione all’ingresso della sede di lavoro.<\/p>\n Questa disposizione ha innovato le modalit\u00e0 di adempimento dell’obbligo, equiparando la pubblicazione telematica all’affissione fisica, in linea con il processo di digitalizzazione della pubblica amministrazione. La legge delega per la riforma, Legge 4 marzo 2009, n. 15, aveva infatti previsto tra i criteri direttivi proprio “l’equipollenza tra la affissione del codice disciplinare all’ingresso della sede di lavoro e la sua pubblicazione nel sito web dell’amministrazione<\/em>” .<\/p>\n La giurisprudenza amministrativa ha confermato che la pubblicazione telematica, ove prevista da specifiche norme, assume valore di pubblicit\u00e0 legale, rendendo l’atto conoscibile erga omnes e opponibile ai terzi .<\/p>\n Per il comparto scolastico, l’obbligo \u00e8 ulteriormente ribadito dalla contrattazione collettiva. Il CCNL Comparto Istruzione e Ricerca 2019-2021, sottoscritto il 18 gennaio 2024, all’art. 25, comma 11, stabilisce in modo inequivocabile: “Al codice disciplinare, di cui al presente articolo, deve essere data la massima pubblicit\u00e0 mediante pubblicazione sul sito istituzionale dell’amministrazione secondo le previsioni dell’art. 55, comma 2, ultimo periodo, del d.lgs. n. 165 del 2001<\/em>“.<\/p>\n La pubblicit\u00e0 del codice disciplinare non costituisce un mero adempimento formale, ma un requisito sostanziale per il legittimo esercizio del potere sanzionatorio. La sua funzione \u00e8 quella di garantire la trasparenza e la certezza del diritto, consentendo al lavoratore di conoscere preventivamente quali comportamenti costituiscono infrazione disciplinare e quali sanzioni possono derivarne. Come evidenziato dalla dottrina e dalla giurisprudenza, tale adempimento ha efficacia costitutiva, nel senso che la sua omissione impedisce al datore di lavoro di irrogare validamente sanzioni disciplinari.<\/p>\n L’omessa pubblicazione, pertanto, vizia insanabilmente il procedimento disciplinare, rendendo la sanzione irrogata nulla o illegittima, in quanto il dipendente non pu\u00f2 essere chiamato a rispondere di una condotta la cui rilevanza disciplinare non sia stata portata a sua conoscenza nelle forme prescritte dalla legge.<\/p>\n La giurisprudenza, sia amministrativa che di legittimit\u00e0, ha enucleato un’importante eccezione al principio generale della necessaria pubblicit\u00e0 del codice disciplinare. Tale deroga si applica ai comportamenti che, per la loro intrinseca gravit\u00e0, sono immediatamente percepibili dal lavoratore come illeciti, in quanto contrari al c.d. “minimo etico” o a norme di rilevanza penale.<\/p>\n Il Consiglio di Stato ha chiarito che l’obbligo di affissione (e, per estensione, di pubblicazione online) “incontra un limite allorch\u00e9 si tratta di comportamenti, in se stessi, manifestamente lesivi dell’interesse dell’Amministrazione, quali quelli consistenti nella violazione di un obbligo penalmente sanzionato<\/em>“. In tali circostanze, il lavoratore non pu\u00f2 invocare a propria discolpa la mancata pubblicazione del codice, poich\u00e9 la sua consapevolezza dell’illiceit\u00e0 della condotta \u00e8 presunta iuris et de iure.<\/p>\n La Corte di Cassazione ha ribadito questo principio, affermando che: […] in tutti i casi nei quali il comportamento individuale sia immediatamente percepibile dal lavoratore come illecito, perch\u00e9 contrario al cosiddetto minimo etico o a norme di rilevanza penale, non \u00e8 necessario provvedere all’affissione del codice disciplinare, in quanto il lavoratore pu\u00f2 ben rendersi conto della illiceit\u00e0 della propria condotta, anche al di l\u00e0 di una analitica predeterminazione dei comportamenti vietati e delle relative sanzioni da parte del codice disciplinare.<\/p>\n Rientrano in questa categoria, a titolo esemplificativo, i reati contro la pubblica amministrazione (es. peculato, corruzione), la falsa attestazione della presenza in servizio, la violenza, le minacce o le ingiurie. Al di fuori di queste ipotesi di manifesta e intrinseca gravit\u00e0, per tutte le altre infrazioni che attengono alla violazione di specifiche regole di condotta professionale o di doveri d’ufficio non immediatamente riconducibili a norme penali o al “minimo etico”, l’obbligo di pubblicit\u00e0 del codice disciplinare rimane un presupposto indefettibile per la legittimit\u00e0 della sanzione.<\/p>\n Alla luce dell’analisi normativa e giurisprudenziale, si pu\u00f2 concludere che:<\/strong><\/p>\n Pertanto, in sede di contenzioso, la verifica dell’avvenuto adempimento dell’obbligo di pubblicit\u00e0 del codice disciplinare da parte dell’istituzione scolastica costituisce un passaggio preliminare e cruciale. In caso di omissione, e qualora l’addebito non rientri nelle eccezioni sopra menzionate, il dipendente sanzionato potr\u00e0 fondatamente eccepire la nullit\u00e0 del provvedimento disciplinare per violazione dell’art. 55, comma 2, del D.Lgs. n. 165\/2001 e dell’art. 7 della L. n. 300\/1970, con elevate probabilit\u00e0 di accoglimento del ricorso.<\/p>\n Avv. Gianfranco Nunziata<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La questione relativa all’obbligatoriet\u00e0 della pubblicazione del codice disciplinare e alle conseguenze derivanti dalla sua omissione rappresenta un tema di perdurante attualit\u00e0 e di notevole rilevanza pratica nel contenzioso del lavoro pubblico, con specifiche implicazioni per il settore scolastico. 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Le eccezioni all’obbligo di pubblicit\u00e0: il c.d. “minimo etico”<\/strong><\/h4>\n
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