{"id":103302,"date":"2026-03-02T10:15:11","date_gmt":"2026-03-02T09:15:11","guid":{"rendered":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/?p=103302"},"modified":"2026-03-02T10:15:11","modified_gmt":"2026-03-02T09:15:11","slug":"vietato-fare-campagna-elettorale-in-classe-cosa-prevede-la-legge-par-condicio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.oggiscuola.com\/web\/2026\/03\/02\/vietato-fare-campagna-elettorale-in-classe-cosa-prevede-la-legge-par-condicio\/","title":{"rendered":"Vietato fare campagna elettorale in classe: cosa prevede la Legge “Par Condicio”"},"content":{"rendered":"

Dovere di “Par Condicio” e Neutralit\u00e0 della Scuola<\/strong><\/p>\n

Le dichiarazioni del Ministro Valditara trovano fondamento in un consolidato quadro normativo che impone alle pubbliche amministrazioni, incluse le istituzioni scolastiche, un dovere di neutralit\u00e0 e imparzialit\u00e0, specialmente durante i periodi elettorali e referendari.<\/p>\n

    \n
  1. La Legge sulla “Par Condicio” (Legge n. 28\/2000)<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Il riferimento normativo principale \u00e8 l’articolo 9 della Legge 22 febbraio 2000, n. 28. Questa disposizione stabilisce che: “dalla data di convocazione dei comizi elettorali e fino alla chiusura delle operazioni di voto \u00e8 fatto divieto a tutte le amministrazioni pubbliche di svolgere attivit\u00e0 di comunicazione ad eccezione di quelle effettuate in forma impersonale ed indispensabili per l’efficace assolvimento delle proprie funzioni”.<\/p>\n

    Le scuole, in quanto amministrazioni pubbliche, sono soggette a tale divieto. La finalit\u00e0 della norma \u00e8 quella di “evitare il rischio che le stesse possano fornire […] una rappresentazione suggestiva, a fini elettorali, dell’amministrazione e dei suoi organi titolari”.<\/p>\n

    L’Autorit\u00e0 per le Garanzie nelle Comunicazioni (AGCOM) ha pi\u00f9 volte sanzionato istituzioni scolastiche per la violazione di questo principio. Ad esempio, sono state ritenute illegittime:<\/p>\n

      \n
    • La mail inviata da un Istituto Comprensivo contenente un messaggio del Sindaco e dell’Assessore alle famiglie degli alunni durante il periodo elettorale.<\/li>\n
    • La pubblicazione sul sito web di un Liceo Statale di un avviso relativo all’inaugurazione di un’opera alla presenza del Sindaco e di un Assessore regionale, in quanto la comunicazione non era n\u00e9 “indispensabile” n\u00e9 “impersonale”.<\/li>\n<\/ul>\n

      Questi precedenti confermano che le scuole non possono essere utilizzate, direttamente o indirettamente, come veicolo per comunicazioni che, pur non essendo propaganda esplicita, non rispettano i criteri di stretta necessit\u00e0 e impersonalit\u00e0, finendo per favorire una parte politica o una posizione referendaria.<\/p>\n

        \n
      1. Il Principio di Imparzialit\u00e0 e il “Contraddittorio”<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

        Al di l\u00e0 del divieto di comunicazione istituzionale, vige un pi\u00f9 ampio principio di imparzialit\u00e0 dell’amministrazione pubblica (art. 97 della Costituzione), che si applica anche alle attivit\u00e0 informative organizzate dalle scuole. Se una scuola decide di organizzare un’iniziativa di approfondimento su temi referendari, non sta svolgendo propaganda vietata, ma un’attivit\u00e0 educativa. Tuttavia, tale attivit\u00e0 deve essere gestita in modo da garantire “il massimo equilibrio informativo e la pluralit\u00e0 delle voci .<\/p>\n

        Ci\u00f2 significa che non \u00e8 possibile organizzare eventi “a favore del no o a favore del s\u00ec senza la controparte”. La necessit\u00e0 di un “equilibrato contraddittorio” \u00e8 un principio cardine per assicurare la completezza e l’imparzialit\u00e0 dell’informazione. Una circolare ministeriale del 7 novembre 2025 ha ribadito questo concetto, raccomandando “la presenza di ospiti ed esperti di comprovata competenza per favorire un confronto sereno tra posizioni diverse”.<\/p>\n

        Pertanto, le dichiarazioni del Ministro che richiamano al rispetto della “par condicio” e minacciano sanzioni in caso di “propaganda o indottrinamento” appaiono legittime, in quanto eco dei doveri di neutralit\u00e0, imparzialit\u00e0 e pluralismo imposti dalla legge alle istituzioni scolastiche.<\/p>\n

        Rischi Disciplinari per Dirigenti e Personale Scolastico<\/strong><\/p>\n

        La violazione dei doveri di imparzialit\u00e0 e neutralit\u00e0 pu\u00f2 configurare un illecito disciplinare per il personale della scuola, inclusi i Dirigenti Scolastici. Le sanzioni non derivano da una specifica norma che punisce la “violazione della par condicio”, ma dalla riconduzione di tale condotta a violazioni di obblighi pi\u00f9 generali previsti dal CCNL.<\/p>\n

          \n
        1. Obblighi del Dipendente Pubblico<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

          L’art. 23 del CCNL Comparto Istruzione e Ricerca 2019-2021 stabilisce che il dipendente deve conformare la propria condotta al dovere di servire la Repubblica con imparzialit\u00e0, anteponendo l’interesse pubblico a quello privato e rispettando i principi di correttezza. L’organizzazione di un evento a senso unico su un tema referendario pu\u00f2 essere interpretata come una violazione di tali obblighi.<\/p>\n

            \n
          1. Fattispecie di Illecito Disciplinare<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

            Il Codice Disciplinare (art. 25 del CCNL 2019-2021) prevede sanzioni per diverse mancanze, tra cui:<\/p>\n

              \n
            • “Condotta non conforme a principi di correttezza verso superiori o altri dipendenti o nei confronti degli utenti o terzi”<\/strong>\u00a0(comma 3, lett. b). Gli studenti e le loro famiglie sono considerati “utenti” del servizio scolastico.<\/li>\n
            • “Violazione di doveri ed obblighi di comportamento non ricompresi specificatamente nelle lettere precedenti”<\/strong>\u00a0(comma 3, lett. i), una clausola generale che pu\u00f2 ricomprendere la violazione dei doveri di imparzialit\u00e0.<\/li>\n<\/ul>\n

              Per il personale docente, l’art. 48 dello stesso CCNL richiama la disciplina del D.Lgs. 297\/1994 e introduce una specifica sanzione per\u00a0“condotte e comportamenti non coerenti, anche nell’uso dei canali sociali informatici, con le finalit\u00e0 della comunit\u00e0 educante, nei rapporti con gli studenti e le studentesse”<\/strong>\u00a0(comma 2, lett. a). L’indottrinamento o la propaganda potrebbero essere considerati non coerenti con la finalit\u00e0 educativa, che \u00e8 quella di sviluppare il pensiero critico.<\/p>\n

                \n
              1. Libert\u00e0 di Insegnamento vs. Propaganda<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                \u00c8 fondamentale distinguere la propaganda dalla libert\u00e0 di insegnamento. In effetti, il CCNL per il personale AFAM (applicabile in via analogica per i principi espressi) stabilisce che “I docenti non possono essere sanzionati per comportamenti che rientrano nell’esercizio della libert\u00e0 di insegnamento”. Tuttavia, la linea di demarcazione sembra essere il rispetto del pluralismo. L’attivit\u00e0 didattica diventa propaganda o indottrinamento quando, anzich\u00e9 promuovere un confronto critico tra diverse posizioni, ne impone una sola, violando il dovere di imparzialit\u00e0 e le finalit\u00e0 educative della scuola.<\/p>\n

                  \n
                1. Tipologia delle Sanzioni<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

                  Le sanzioni disciplinari sono applicate secondo i principi di gradualit\u00e0 e proporzionalit\u00e0. A seconda della gravit\u00e0 della violazione, il personale scolastico potrebbe incorrere in:<\/p>\n

                    \n
                  • Rimprovero verbale o scritto.<\/strong><\/li>\n
                  • Multa<\/strong>\u00a0di importo variabile.<\/li>\n
                  • Sospensione dal servizio<\/strong>\u00a0con privazione della retribuzione (fino a 10 giorni o, per casi pi\u00f9 gravi, anche superiore).<\/li>\n
                  • Licenziamento<\/strong>\u00a0con o senza preavviso, per le infrazioni pi\u00f9 gravi .<\/li>\n<\/ul>\n

                    I Dirigenti Scolastici hanno una responsabilit\u00e0 aggravata, in quanto \u00e8 loro dovere vigilare sul rispetto delle norme e garantire l’imparzialit\u00e0 delle iniziative scolastiche. Una loro negligenza o un loro coinvolgimento attivo in attivit\u00e0 propagandistiche li esporrebbe direttamente a procedimenti disciplinari.<\/p>\n

                    In conclusione, le dichiarazioni del Ministro Valditara sono supportate da un quadro normativo che impone alle scuole un dovere di neutralit\u00e0 e imparzialit\u00e0.<\/p>\n

                    Avv. Gianfranco Nunziata<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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